Внеочередники

[петров66]

 У нас ставят в  очередь "внеочередников" по дате увольнения или по дате приказа в распоряжения, без учета даты постановки в общую очередь. Подскажите как правильно и и на какие документы опираться при споре?

[Хмур]

Это незаконные действия командования.  Нужно ссылаться на пр. МО №80. Очередь нуждающихся в получении жилья формируется жилищной комиссией по мере поступления комплекта документов от нуждающихся. И только так! В этом Приказе не прописано, что вывод в распоряжение или увольнение по ОШМ может являться основанием для изменения очередности распределения жилья.
Согласно ФЗ "О статусе военнослужащих", ряд категорий в/с, без их согласия, не может быть уволен без предоставления им жилья. Это означает, что числиться в очереди (и ВС!) они могут до второго пришествия, пока не получат на руки договора соц. найма.
Далее. Подавайте исковое заявление в суд, с требованием приостановить оформление жилья, как только "Вашу" квартиру распределят другому.

[Oleg54876]

Я Ничего незаконного не вижу, если эти красноармейцы имеют право на жилые помещения при увольнении и увольняются по льготным основаниям. то они должны включаться в отдельные списки внеочередников.
"12. Военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений . Указанным военнослужащим при увольнении с военной службы жилые помещения предоставляются вне очереди".

"29. Учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), ведется исходя из времени принятия их на учет по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются военнослужащие, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений".

[Хмур]

С приведенными Вами, Oleg54876, ссылками на НПА я полностью согласен. Но  

"29. Учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), ведется исходя из времени принятия их на учет по единому списку ...

, а никак не

по дате увольнения или по дате приказа в распоряжения, без учета даты постановки в общую очередь

[Oleg54876]

Вы не учитываете время возникновения права на внеочередное обеспечение жильем, а оно возникает ПРИ увольнении, то есть ставить надо с момента увольнения. То есть из общей очереди выводить и ставить во внеочередную очередь (во загнул). А с момента вывода в распоряжении незаконно, т.к военный в этом случае проходит службу а не увольняется.

[Хмур]

Вынужден согласиться с этим "загибоном".  
Спасибо за разъяснения!
Ну что, петров66, тему можно закрывать? (типа: "Вы получили сатисфакцию?")  

[Franti]

ОЧЕРЕДНОСТЬ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ ВОЕННОСЛУЖАЩИМ:
ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ

З.Х. АКЧУРИН

З.Х. Акчурин, преподаватель кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета, кандидат юридических наук, майор юстиции.

Правовое регулирование жилищных отношений с участием военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей по-прежнему остается в центре внимания с точки зрения его анализа как в теоретическом, так и в практическом аспектах.
Принятие Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и существенное изменение действующего законодательства в сфере обеспечения жильем военнослужащих, ознаменовавшее тенденции перехода от натуральной формы обеспечения к денежной, не решили ряд вопросов, относящихся к такой форме реализации права военнослужащих на жилище, как предоставление жилья по договору социального найма, напротив, создали предпосылки к появлению различных подходов в разрешении отдельных ситуаций.
Одним из интересных вопросов теории и практики применения законодательства о праве военнослужащих на жилище является вопрос очередности предоставления жилых помещений военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей в домах государственного и муниципального жилищных фондов, который, по мнению автора, довольно актуален в настоящее время с учетом, в частности, того, что по этой проблематике существует несколько точек зрения.
Обращаясь к теме очередности, следует сказать о том, что действительно огромное количество семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, так и не обеспечены положенными им по праву квадратными метрами жилой площади, что, несомненно, подчеркивает актуальность данной темы.
Целью настоящей статьи не ставится описывать существующий порядок принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, рассматривать те или иные категории лиц, имеющих право на предоставление жилья во внеочередном порядке, и т.п., поскольку на страницах журнала уже не раз освещались такие вопросы. Здесь речь пойдет о тех аспектах, которые вызывают споры в теории и на практике, тем самым затрудняя правильное и эффективное разрешение отдельных ситуаций, связанных с реализацией права военнослужащих на жилище, а точнее, с предоставлением жилых помещений в порядке очередности.
Дело в том, что согласно существующей судебной практике военнослужащие, имеющие право на получение жилья во внеочередном порядке, "должны обеспечиваться жильем по спискам внеочередников исходя из времени включения их в эти списки. Поэтому они имеют преимущество перед другими категориями военнослужащих и внеочередниками, включенными в отдельные списки позднее их. Преимуществом перед другими внеочередниками, принятыми на учет и включенными в соответствующие списки ранее, они не пользуются" <1>. Такой вывод сделан Военной коллегией Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре судебной практики рассмотрения дел по жалобам военнослужащих на действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц за 1999 год. Такая же позиция отражена и в Определении Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 22 февраля 2000 г. N 5н-439/99, и такой же позиции придерживаются отдельные авторы, считающие ее верной и имеющей большое практическое значение.
На практике при подобном толковании правовых норм проблема сводится к созданию ситуации, в которой военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях раньше других военнослужащих, имеющих право на внеочередное получение жилья, при появлении в последующем у них основания быть обеспеченными жилыми помещениями вне очереди (и включенными в соответствующие списки) обеспечиваются жильем гораздо позднее последних. При подобном подходе создается очередь среди внеочередников, и такая ситуация выглядит нелогичной.
В то же время военнослужащий, имевший право на предоставление жилья вне очереди ранее того, который состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий до него и приобрел такое же право позже, должен был быть обеспечен жилой площадью вне очереди еще до появления у последнего такого права, и в определенном смысле можно говорить об ухудшении его правового положения в случае, если порядок предоставления жилья внеочередникам будет основываться на дате принятия на учет нуждающихся исходя из общего списка.
В рамках существующей практики применения жилищного законодательства у военнослужащих нередко возникают вопросы о том, в какой последовательности должно предоставляться жилое помещение, например, когда соответствующей воинской части выделена одна квартира, а внеочередников в такой части несколько. Ведь действительно при приведенном выше толковании закона судебными органами во внимание будет приниматься время включения военнослужащих в список внеочередников, а не время принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В таком случае на практике складывается следующая ситуация: военнослужащий, принятый на учет нуждающихся гораздо раньше, чем многие внеочередники, у которого основание на предоставление жилья вне очереди возникло позже, в отсутствие жилищного фонда фактически "сдвигается" в очереди по отношению к ним назад, и в рассматриваемой ситуации при наличии нескольких внеочередников жилье получит тот, кто раньше был включен в список внеочередников, несмотря на фактическую дату принятия на учет нуждающихся в общей очереди. Но является ли правильной такая позиция? По каким спискам и как военнослужащие должны обеспечиваться жильем в настоящее время и имеют ли одни внеочередники какое-либо преимущество перед другими внеочередниками?
Неоднозначность толкования правовых норм, регулирующих указанную сферу отношений, и сложность правоприменения вызывают необходимость проведения анализа существующей проблемы.
Приведенная выше точка зрения, отраженная в одном из обзоров судебной практики Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, сформировалась в период действия Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР), поэтому необходимо проанализировать жилищное законодательство, действовавшее в то время, а затем перейти к действующему законодательству Российской Федерации.
Статьей 33 ЖК РСФСР было предусмотрено, что "жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений. Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки".
В соответствии с п. 15 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335 (с последующими изменениями), приведенные выше положения были конкретизированы: "Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений", т.е. гражданин, имеющий право на предоставление жилья вне очереди, должен состоять одновременно как в общем списке, так и в отдельном списке граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения.
Пункт 29 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. N 80, уточняет данные положения применительно к Вооруженным Силам Российской Федерации: "Учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений... ведется исходя из времени принятия их на учет по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются военнослужащие, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений".
Пункт 37 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации также закрепляет положение о том, что "распределение поступающих в воинскую часть жилых помещений между военнослужащими производится жилищной комиссией воинской части в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет и включения в списки нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий)".
На основании изложенного представляется обоснованным утверждение, что единый (общий) список и список внеочередников не противопоставляются, а основным является единый (общий) список, из которого военнослужащий, имеющий соответствующее право, может быть включен в другой список.
Как отмечалось в юридической литературе советского периода касательно льгот в очередности предоставления жилья, "на практике иногда составляют единый список лиц, имеющих право на первоочередное получение жилых помещений... безотносительно, когда граждане были приняты на учет. Это неверно. Все категории граждан, перечисленные в... имеют равное право на первоочередное получение жилых помещений. Поэтому лица должны включаться в список только по времени принятия на учет. Жилищные органы нередко составляют отдельные списки на каждую категорию граждан, имеющих право на первоочередное получение жилых помещений. Это не противоречит закону. Но и здесь по каждому списку должен быть соблюден принцип предоставления жилых помещений в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет".
"По смыслу ст. 33 ЖК РСФСР... все граждане, в том числе и первоочередники, включаются в общий список. Но последние дополнительно включаются в отдельные списки. Другими словами, граждане, имеющие право на первоочередное получение жилых помещений, при включении в отдельные списки остаются одновременно в общем списке. Следует отметить, что гражданин, который приобрел право на первоочередное получение жилого помещения позднее, чем встал на учет по улучшению жилищных условий, включается в отдельный список со времени приобретения им такого права".
Таким образом, существует точка зрения, несколько противоположная той, которая изложена в приведенной выше позиции судебных органов. Эта точка зрения сводится к тому, что жилые помещения должны предоставляться в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет и включения в единый (общий) список, а обеспечение жильем по спискам внеочередников должно осуществляться исходя из времени принятия на учет в общей очереди, т.е. при предоставлении квартиры приоритет должен отдаваться тому внеочереднику, который был принят на учет нуждающихся раньше согласно единому (общему) списку.
И если при существовании категории первоочередников еще можно было вести речь про некую очередность в льготном списке, то касательно внеочередников такой подход представляется несколько спорным, поскольку предоставление жилья вне очереди уже предполагает отсутствие всякой очереди, в том числе между самими внеочередниками.
Вместе с тем в юридической литературе высказывалось мнение о том, что, несмотря на то, что само понятие внеочередности предполагает, что предоставление жилья должно осуществляться вне всякой очереди, в действительности это не так, поскольку законодательством предусмотрен порядок принятия на учет нуждающихся и включения в списки очередников.
В связи с вышеизложенным представляет интерес и совершенно противоположная позиция Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, выраженная в Определении от 7 октября 2003 г. N 6-В03-8, по вопросу применения положений ранее действовавшей редакции п. 3 ст. 14 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 г. N 1244-1 о предоставлении жилья определенным в данном Законе категориям лиц, о том, что "подлежащий применению в данном случае специальный закон разрешение требования о предоставлении жилой площади не ставит в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в первоочередном или внеочередном порядке, и времени постановки их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также не содержит положения о предоставлении жилой площади в порядке очередности". Как видно, здесь вообще речь идет об отсутствии какой-либо очередности при предоставлении жилья конкретному лицу.
Действительно, на практике жилищные органы сталкиваются с проблемой порядка распределения жилья внеочередникам. Причем как первая точка зрения судебных органов, так и вторая, противоположная ей, имеют свое логическое обоснование и право на существование. Подобное противоречие, с точки зрения автора, возникает из-за неоднозначного и не вполне точного изложения правовых норм в ранее действовавшем ЖК РСФСР.
Следует сказать и о том, что в настоящее время в ЖК РФ правовая норма, регулирующая данный вопрос, изложена законодателем несколько иначе.
Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев.
Часть 1 ст. 57 ЖК РФ закрепляет положение о том, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ случаев предоставления жилья вне очереди.
В отсутствие надлежащей правовой основы положения указанной правовой нормы также дают возможность неоднозначного толкования ее на практике.
Во-первых, в указанной статье ЖК РФ не ведется речи о каких-либо списках очередников или внеочередников, как это было в ранее действовавшем ЖК РСФСР (ст. 33).
Во-вторых, в ЖК РФ внеочередники практически выведены из сферы действия ч. 1 ст. 57 ЖК РФ самой же правовой нормой, т.е. на них не распространяется положение о предоставлении жилья в порядке очередности исходя из времени принятия на учет нуждающихся.
Тем не менее в Методических рекомендациях для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договору социального найма, утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 25 февраля 2005 г. N 18, разъяснено, что "граждане, имеющие право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма, включаются в отдельные списки" (п. 17).
Однако указанный правовой акт в своей основе носит рекомендательный характер, а положения ЖК РФ могут быть истолкованы иначе. Остальные же анализируемые в настоящей статье документы, в том числе Инструкция о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, приняты в период действия ЖК РСФСР и не могут в полной мере отвечать нововведениям и положениям, содержащимся в ЖК РФ.
С учетом изложенного, по мнению автора, точка зрения, согласно которой при предоставлении жилья внеочередникам во внимание должно приниматься именно время принятия на учет нуждающихся, представляется в определенном смысле обоснованной, поскольку ранее действовавшее законодательство опиралось на учет нуждающихся и очередность предоставления жилья, не допуская создание нескольких очередей, а предусматривая ведение общего списка и списков лиц, имеющих право на первоочередное и внеочередное предоставление жилья, а ЖК РФ вообще не содержит каких-либо указаний насчет ведения раздельных и единых списков, говоря лишь об очередности исходя из времени принятия на учет нуждающихся.
Тем не менее подход, согласно которому предоставление жилых помещений внеочередникам должно осуществляться исходя из времени включения их в список внеочередников, также имеет свое право на существование.
Учитывая то, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции Российской Федерации, ст. 5 ЖК РФ), определенная надежда возлагается на законодательство субъектов России. Однако противоречивая практика его применения и несогласованность правовых норм законодательства отдельных субъектов Российской Федерации, касающихся очередности предоставления жилья, а чаще точно такая же неурегулированность вопроса, как и на уровне федерального законодательства, требуют закрепления четкой позиции именно в ЖК РФ либо в ином нормативном правовом акте федерального уровня.
С точки зрения автора, исключить наличие фактической очередности среди внеочередников невозможно в любом случае, поскольку при обоих рассмотренных выше подходах в отсутствие жилья вопрос последовательности предоставления жилой площади внеочередникам будет возникать постоянно.
Для этого следует детально урегулировать вопросы предоставления жилых помещений по договору социального найма путем создания соответствующей правовой основы.
В частности, в более детальном урегулировании нуждается вопрос очередности, в противном случае будет нарушаться принцип справедливого и правильного распределения жилищного фонда, создаваться путаница в правоприменении, в результате чего будут нарушаться права и законные интересы конкретных военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
В настоящий же момент гражданам следует основываться на положениях законодательства соответствующего субъекта Российской Федерации, а в случае отсутствия в нем правовых норм, четко регулирующих данный вопрос, при нарушении жилищных прав обосновывать свою позицию в судебном порядке.

Вопросы очередности (внеочередности) фемидой трактуются неоднозначно, поэтому если есть решения по данной тематике прошу выложить на обозрение.

[colonel71]

если есть решения по данной тематике выложить на обозрение.

Как чуйствовал, что нужно сохранить, но есть только одно. У самого решение по кассации в январе, на эту тему, будет. А если вопрос по "отфутболиванию", то есть собственное решение суда первой инстанции - в удовлетворении заявления отказать по причине отсутствия изъявления желания быть поставленным в очередь внеочередников!!! Но судья лопухнулся - не захотел соответчиком КЭЧ привлекать и нарвался на кассацию, так как, с момента вывода в распоряжение (в этой КЭЧ так принято) все распоряженцы автоматом, в самой КЭЧ только выписку дайте, попадают в очередь внеочередников.

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 10 февраля 2009 года г.Москва
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 февраля 2009 года г. Москва


Московский гарнизонный военный суд в составе:
Председательствующего - подполковника юстиции Лаврентьева В.В.,
при секретаре Москвитиной А.Н.,
с участием заявителя С.В., его представителя Ш. А. и представителя Командующего войсками Командования специального назначения, командира и жилищной комиссии войсковой части 23246 О.И., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части 23246 подполковника С.В. об оспаривании бездействий Командующего войсками КСпН, командира и жилищной комиссии войсковой части 23246, связанного с не обеспечением заявителя жилым помещением в избранном им при увольнении постоянном месте жительства и не увольнением с военной службы,

УСТАНОВИЛ:

С. обратился в суд с заявлением об оспаривании названных выше действий командира и жилищной комиссии войсковой части 23246 и Командующего войсками Командования специального назначения, в котором просит суд обязать указанных командиров и жилищную комиссию до увольнения его с военной службы, обеспечить его и членов семьи жилым помещением по избранному им при увольнении с военной службы постоянному месту жительства в Московской области по установленным нормам, а затем уволить с военной службы по избранному им основанию.
Также заявитель просил взыскать с войсковой части 23246 в его пользу судебные расходы.

В судебном заседании заявитель и его представитель, настояли на требованиях заявления в полном объеме.

Представитель должностных лиц, чьи действия оспариваются О. И., не признавая требований заявителя пояснила, что заявитель, состоит на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в жилищной комиссии войсковой части 23246 по Московской области. Заявитель не обеспечен жильем в Московской области в связи с отсутствием поступления такового со стороны довольствующего органа (ГлавКЭУ).

К увольнению заявитель не представлен в связи с тем, что не обеспечен жильем. Также она пояснила, что Командующий войсками КСпН, по данному делу, является не надлежащим ответчиком, поскольку действующим законодательством на него не возложено обязанностей по обеспечению жильем конкретного военнослужащего, а представление на его увольнение к Командующему войсками КСпН не поступали и он каких-либо прав заявителя не нарушал.
Заслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению частично, по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами заявитель проходит военную службу по контракту в войсковой части 23246, в жилищной комиссии которой, состоит в списке очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Московской области, избранном постоянном месте жительства при увольнении с военной службы, признан не годным к военной службе и подлежит увольнению в запас по состоянию здоровья.
Из содержания заключения ВВК от 29 октября 2003 года, видно, что заявитель признан не годным к военной службы.

Согласно приказа Командующего КСпН №090 от 2 октября 2007 года, С.В. освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение командира 611 истребительного авиационного полка, для последующего увольнения в запас, после получения жилья.

Приведенное основание увольнения, исходя из требований п.п. «в» п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, является увольнением по состоянию здоровья.

Таким образом, суд приходит к выводу, что после признания заявителя негодным к военной службе, он подлежал увольнению с военной службы по названному основанию, а командир войсковой части 23246, обязан был принять все законом предусмотренные меры для его своевременного увольнения по этому основанию. Однако в данном случае этого сделано не было, поскольку заявитель до настоящего времени не обеспечен жильем.

Приведенные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о том, что командир войсковой части 23246, хотя формально и признает за заявителем его право на увольнение по состоянию здоровья с предварительным обеспечением жилым помещением, однако это право со своей стороны так и не реализовал, что, по мнению суда, привело к нарушению прав последнего на своевременное увольнение с военной службы по названному основанию.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует предоставление военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей, жилых помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Указанная гарантия на предоставление жилых помещений, предусмотренная законодателем в отношении военнослужащих и членов их семей, в соответствии с п. 4 ст. 3 приведенного закона подлежит безусловной реализации и является обязанностью соответствующих командиров (начальников).

На основании п. 1 ст. 23 названного закона военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, без их согласия не могут быть уволены с военной службы, в том числе по предельному возрасту без предоставления им жилых помещений.

Таким образом, с учетом всей совокупности исследованных доказательств, суд признает доказанным и получившим свое подтверждение в настоящем судебном заседании то обстоятельство, что заявитель должен быть уволен с военной службы по названному основанию с предоставлением ему и совместно проживающим с ним членам семьи жилого помещения по нормам и в порядке, предусмотренными законодательством.

Вместе с тем, что касается требования заявителя относительно предоставления ему жилья именно в Московской области, то оно, по мнению суда, также подлежит удовлетворению, поскольку избранное им после увольнения с военной службы постоянное место жительства является именно Московская область, где он также признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Обязанность обеспечить заявителя и членов его семьи соответствующим жилым помещением по установленным нормам и в порядке, суд, в силу Устава внутренней службы ВС РФ, п.4 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также требований жилищного законодательства РФ возлагает на командира и жилищную комиссию войсковой части 23246, где заявитель проходит военную службу, состоит на учете нуждающихся и где должен решаться его жилищный вопрос.

Поэтому действия командира и жилищной комиссии войсковой части 23246, выразившиеся в не обеспечении заявителя жильем, а также действия командира войсковой части 23246 выразившиеся в непредставлении заявителя к увольнению с военной службы по вышеприведенному основанию с предварительным обеспечением его жилым помещением, суд признает неправомерными.

По мнению суда, ставить в зависимость увольнение последнего с военной службы с обеспечением его жильем в дальнейшем, как только оно поступит от вышестоящего довольствующего органа, и в силу этого фактически создавать условия для продолжения им военной службы, нельзя, поскольку после признания заявителя негодным к военной службе он должен быть уволен с военной службы.
Данный свой вывод суд также основывает на том, что недостаточность выделения жилых помещений из довольствующего органа не должна служить основанием для ограничения прав и свобод военнослужащих, поскольку данные ограничения могут быть установлены только законами РФ (ст. 1 п. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих»), и никто не полномочен ограничивать военнослужащих и членов их семей в правах и свободах, гарантированных им Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом (ст. 3 п. 5). Таковых же ограничений названный закон не содержит.

Что же касается требований заявителя, обязать Командующего войсками КСпН обеспечить его жильем и уволить с военной службы, то суд считает, что данные обстоятельства удовлетворению не подлежат, поскольку действующее законодательство на указанное должностное лицо, обязанностей по обеспечению жильем конкретного военнослужащего, не возлагает, а представление на увольнение заявителя с военной службы, к нему не поступало и он заявителю в увольнении не отказывал.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ суд считает, необходимым взыскать судебные расходы в пользу заявителя с войсковой части 23246 в размере 100 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 196, 198, 258 ГПК РФ военный суд,

РЕШИЛ:

Заявление С.В. - удовлетворить частично.
Бездействие командира и жилищной комиссии войсковой части 23246, связанное с не обеспечением С.В. жилым помещением в избранном им при увольнении с военной службы постоянном месте жительства и не представлением к досрочному увольнению с военной службы - признать незаконным.

Обязать командира и жилищную комиссию войсковой части 23246 обеспечить С.В. и совместно проживающих с ним, членов его семьи вне очереди жилым помещением по нормам и в порядке, установленным действующим законодательством, по избранному месту жительства в Московской области.

Обязать командира войсковой части 23246, после обеспечения С. В. жильем, представить его к увольнению с военной службы по основанию, предусмотренному п.п. «в» п.1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Взыскать с войсковой части 23246 в пользу С.В. судебные расходы в размере 100 рублей.

В остальной части требований С. В. - отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Московский окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в десятидневный срок со дня его принятия в окончательной форме.

В.В. Лаврентьев
А.Н. Москвитина

[Franti]

Премного благодарен. +1 в виде бонуса. Если есть еще что по этой теме выкладывайте не стесняясь.

[colonel71]

В тему. Предлагаю Вашему вниманию каламбур от Верховного Суда РФ, по порядку обеспечения военнослужащих жильем:

О Б З О Р
законодательства  и судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации
за первый квартал 2007 года

По гражданским делам

 4. Военнослужащие, внесенные в списки имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, обеспечиваются жильем, исходя из времени включения их в эти списки.  

А теперь о том же через пол-года:

ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ВЕРХОВНОГО СУДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА ТРЕТИЙ КВАРТАЛ 2007 ГОДА

(Извлечение)
 
Ответы на вопросы
 
По гражданским делам
  
Вопросы применения жилищного законодательства
 
Вопрос 3: Должен ли суд при удовлетворении требования гражданина о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма вне очереди определять срок, в течение которого должно быть предоставлено жилое помещение, учитывая при этом наличие других внеочередников и время постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (действующим законодательством срок, в течение которого должно в этих случаях предоставляться жилое помещение, не определен)?


Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.
В ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь. Жилищным кодексом Российской Федерации право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди.  (Во как!) Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.
Следовательно, при удовлетворении требования лица о предоставлении ему в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилого помещения по договору социального найма вне очереди, если срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение, законодательством не определен, суд не должен определять срок, поскольку внеочередное предоставление не предполагает какого-либо срока для предоставления жилого помещения, а решение суда должно быть исполнено в установленные действующим законодательством сроки.

Изменений с той поры вроде бы не было, так что выиграв подобный процесс, теоретически по закону, жилье можно получить "...в установленные действующим законодательством сроки".
  

[Маса Сан]

Я Ничего незаконного не вижу, если эти красноармейцы имеют право на жилые помещения при увольнении и увольняются по льготным основаниям. то они должны включаться в отдельные списки внеочередников.
"12. Военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений .Указанным военнослужащим при увольнении с военной службы жилые помещения предоставляются вне очереди".

Уважаемый Олег! Пункт 12 Инструкции... приказа МО № 80 - 2000 г., который Вы привели, распространяется на военнослужащих министерства обороны. А на военнослужащих других ведомств он распространяется? Таких, например,  как военнослужащих внутренних войск МВД? Ведь у эмведешников нет в своей инструкции такого пункта, а в п.1 ст 23. ФЗ "О статусе военнослужащих" нет фразы:" Указанным военнослужащим при увольнении с военной службы жилые помещения предоставляются вне очереди".?

[Franti]

Такую норму к сожалению Нургалиев не ввел. Но есть ряд судебных решений, по которым данное правило по аналогии суды применяют. Где-то я уже выкладывал текст, поищите.

[Маса Сан]

Кому необходимо Решение Верховного суда по обеспечению военнослужащих жильем вне очереди, можете посмотреть.
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ВОЕННАЯ КОЛЛЕГИЯ
РЕШЕНИЕ №ВКПИ 08-5
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Москва «6» февраля 2008 года
Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации КОРОНЦА А.Н.,
при секретаре Шароватовой И.А.,
с участием: старшего военного прокурора 1 отдела 6 Управления
прокуратуры полковника юстиции Багателия В.И.,
представителя Министерства обороны РФ Украинцева О.Ю.,
представителя Министерства юстиции РФ Каравичева В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, по заявлению Махина Юрия Викторовича о признании противоречащим закону и недействующим п.12 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года № 80, в части слов «указанным военнослужащим при увольнении с военной службы жилые помещения предоставляются вне очереди»,

УСТАНОВИЛА:

Махин Ю.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просит признать противоречащим закону и недействующим п.12 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее «Инструкция»), утвержденной приказом Министра об РФ от 15 февраля 2000 года №80, в той части, которой установлено предоставление вне очереди жилых помещений военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающимся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными - законами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, подлежащим увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно — штатными мероприятиями.
По мнению заявителя, данное положение Инструкции противоречит а.ч.1,2 ст.57 Жилищного кодекса (ЖК) РФ, поскольку изложенный в этой статье ЖК РФ перечень лиц, имеющих право на обеспечение жильем по договорам социального найма вне очереди, является исчерпывающим. При этом оспариваемый нормативный правовой акт нарушает его право получение жилого помещения в порядке очередности.
Махин, уведомленный о времени и месте судебного заседания, не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании Представитель Министерства обороны Российской Федерации полковник юстиции Украинцев ОЮ. требования заявителя признал и просил отказать в их удовлетворении, указав на то, что оспариваемый п.12 Инструкции не противоречит действующему законодательству и не нарушает права заявителя.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и заслушав заключения старшего военного прокурора отдел прокуратуры полковника юстиции Багателия В.И., полагавшего необходимым заявление оставить без удовлетворения, и представителя Министерства юстиции РФ Каравичева В.О., полагавшего необходимым заявление удовлетворить, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации находит заявление Махина не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.5 сг.5 ЖК РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать Нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. При этом в соответствии с п.6 ст.12 ЖК РФ определение порядка предоставления жилых помещений, жилищного фонда РФ гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом указами Президента РФ, также относится к компетенции органов государственной власти РФ.
В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве обороны РФ, утверждённого Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082, Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции.
Таким образом, Министерство обороны РФ вправе издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в том числе, порядок предоставления жилья, относящегося к жилищному фонду РФ, закрепленному за этим федеральным органом исполнительной власти.
Приказом от 15 февраля 2000 года № 80 Министр обороны РФ в пределах своей компетенции утвердил Инструкцию о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ.

Категории лиц, имеющих право на обеспечение жильём по договорам социального найма вне очереди, установлены ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. В то же время содержащийся в ней перечень этих категорий, вопреки утверждению Махина, не является исчерпывающим.
Так, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются в порядке, установленном ЖК РФ, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или, соответственно, законом субъекта Российской Федерации.
Таким федеральным законом является Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в соответствии с п. 1 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим, увольняемым с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, предоставление в собственность жилых помещений по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений.
Анализ указанных норм приводит к выводу о том, что Федеральным законом "О статусе военнослужащих" военнослужащие выделены в особую категорию граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, для которых установлен особый порядок реализации права на обеспечение жильём. При этом п. 1 ст. 23 указанного Федерального закона законодатель предоставил преимущественное право на получение жилья военнослужащим, нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим стаж военной службы 10 лет и более, которые увольняются по вышеперечисленным обстоятельствам.
Пункт 12 Инструкции воспроизводит содержание абз.2 п.1 ст.23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и, вопреки утверждению автора заявления, полностью ему соответствует, в том числе и в части указания на то, что упомянутой категории военнослужащих при увольнении с военной службы жилые помещения предоставляются вне очереди.
Таким образом, указанный нормативный правовой акт в оспариваемой части регламентирует порядок предоставления жилья относящегося к жилищному фонду РФ, закрепленному за Министерством обороны РФ, что фактически является реализацией Министром обороны РФ своих полномочий, установленных п.6 ст.12 ЖК РФ и п.1 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», не противоречит ЖК РФ и не нарушает права и законные интересы военнослужащих.

На основании изложенного Военная коллегия Верховного Суда РФ, руководствуясь ст.ст.194-199, 251-253 ГПК РФ,

РЕШИЛА:

Махину Юрию Викторовичу в удовлетворения его заявления о признании противоречащим закону и недействующим п.12 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года №80, в части слов «указанным военнослужащим при увольнении с военной службы жилые помещения предоставляются вне очереди», отказать,
Данное решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кассационную коллегию Верховного суда Российской Федерации в десятидневный срок со дня его принятия в окончательной форме.

СУДЬЯ ВЕРХОВНОГО СУДА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
А.Н. КОРОНЕЦ

[Faraon62]

Согласно действующего на сегодняшний день законодательства,внеочередниками должны считаться военнослужащие,проходящие службу в ЗВГ,подлежащие увольнению по ДПВ,ОШМ и по болезни.Причем преимущество здесь должно быть у тех,кто служит в ЗВГ обособленных,т.к.в данном случае человек теряет связь со своей в/ч по всем параметрам.Однако,похоже этот аспект МО никак не учитывается...

[Misha573]

скажите в ДЖО сказали что увольняемые обеспечиваются жильём как внеочередники, т.е. в новейшей электронной очереди нового облика есть свои очереди внеочередников, наверное есть первоочередники (для особо важных родственников), а в скором времени появятся особо продвинутые пацаны которые за бабло организуют ещё одну очередь