Назначение на конкурсную должность - правовая оценка и реалии

[Leva]

Доброго времени суток. Уважаемые военные кадровики и юристы. Согласно приказу МО РФ 2000 г. № 230 некоторые должности офицеров подлежат замещению на конкурсной основе.
Допустим, офицер изъявил желание участвовать в объявленном конкурсе, представил документы и был избран решением ученого совета ВУЗа. Решение было утверждено, офицеру выдано отношение.
В своей воинской части офицер пишет рапорт о назначении на должность, к рапорту прилагает отношение и выписку из протокола заседания ученого совета.

Считаю (основываясь на положениях приказа МО РФ), что 1. Командир части ОБЯЗАН представить к назначению на выигранную должность такого офицера.
2. Офицера ОБЯЗАНЫ назначить на должность приказом МО РФ (п. 21 приказа 230).

А теперь вопрос к юристам: правомочен ли отказ от назначения на должность?
                                           правомочен ли отказ в реализации отношения?
                                           
А теперь вопрос к практикующим кадровикам: каковы шансы быть назначенным на такую должность? Каковы практика по таким вопросам?

Спасибо за ответы!

[Sbas]

Хотя не отношусь к юристам и практикующим кадровикам, попробую высказать своё мнение.
1. Замещение предусмотрено все же не приказом 230, а ПоППВС.
2. Если командир выдавал документы для участия в конкурсе, то кадры обязаны сделать представление, в том числе и согласно приказа 2002 г. № 350.
3. Вышестоящее руководство может и отказать. В п.21 говорится только о том, что назначается на должность приказом МО, про обязательное назначение там речи нет. Так что могут отказать по какой-либо причине, вроде снижения уровня укомплектованности, и придется обжаловать в суде. Не факт, что решение будет положительным. 

[Хмур]

... Командир части ОБЯЗАН представить к назначению на выигранную должность такого офицера. ... Офицера ОБЯЗАНЫ назначить на должность приказом МО РФ ...

Совершенно верно.

... правомочен ли отказ от назначения на должность? ... правомочен ли отказ в реализации отношения? ...

Отказ командования направить представление на назначение на должность в конкурсе по которой офицер победил - не законен и нарушает требования ПМО №230 грубейшим образом. Никаких отношений на перевод к новому месту службы здесь не предполагается.

... каковы шансы быть назначенным на такую должность? Каковы практика по таким вопросам? ...

Согласно ПМО №230 шанс 100%. Реальная практика по таким делам мне не знакома. Эти
вопросы вне моей служебной деятельности.

ПМО №230 от 6 мая 2000 г.
"О конкурсном замещении офицерами некоторых категорий воинских должностей"

... 19. О результатах  конкурса  по  замещению  вакантных  должностей начальник ВВУЗа или НИО МО РФ сообщает  лицам, участвующим в нем, и их командирам (начальникам) в письменной форме.
    20. По  результатам  конкурса  по  замещению вакантных должностей начальник кадрового органа воинской части,  в которой проходит военную службу избранное лицо на соответствующую вакантную должность, готовит проект приказа или представление по назначению офицера.
...

Указанные пункты ПМО №230 следует понимать так, что НОК и КЧ узнают, что офицер их ВВУЗа (НИО) победил в конкурсе независимо от победителя которому предстоит переместиться на новую должность (в т.ч. и к новому месту службы) независимо от воли и желаний прежнего КЧ (начальника ВВУЗа, НИО) - ибо требования приказа МО РФ обязательны к исполнению независимо от пожеланий начальника.

[Leva]

Вот и первая практика по назначению на должность, на которую офицер избран по конкурсу. Кадровый орган воинской части, в которой служит офицер, направил представление к назначению, но "случайно" забыв приложить выписку из решения Ученого совета вуза об избрании на должность. Эта отправка состоялась только после проверки прокуратуры в части. Вышестоящий кадровый орган направил представление к назначению далее по команде тоже только после проверки прокуратуры. А вот кадровый орган еще выше просто взял и направил назад представление с пометкой "А кто будет служить вместо этого офицера". Вся суть вопроса в том, что в части офицеру в глаза говорят, что он не нужен, но при этом не отпускают (так как часть - это тоже вуз). Однако в часть документы так и не вернулись. Когда же в кадровый орган, отказавший по сути в реализации представления, пошли запросы из ГУКа (а  там уже грянула прокурорская проверка), то кадровый орган был крайне удивлен, что офицер избран по конкурсу на должность, так как представление было оформлено как перевод по личной просьбе военнослужащего (на равную должность). Срочно из части была затребована выписка из решения Ученого совета вуза и....тишина. До ГУКа документы так и не дошли. Следующий этап - проверка в этом кадровом органе и заявление в суд об обжаловании бездействия данного кадрового органа с целью обязать его направить документы в ГУК для дальнейшей реализации.
Прошу мнения и советы.

[Leva]

В связи с вышеизложенным, прошу помощи, уважаемые кадровики и юристы. Необходим руководящий документ (типа Наставления по кадровой работе), который процедурно регламентирует порядок реализации предчтавлений по назначению на воинские должности. Говоря проще, куда и на какие согласования нужно направлять представление.
Заранее спасибо.

[Sbas]

Кроме ПМО 2002 г. № 350 не могу припомнить документ, где был бы изложен порядок представления

[Leva]

А вот и продолжение истории по назначению на выигранную по конкурсу должность. Прошло пол-года, а офицер так и не назначен. Зато "доблестно" отработали" прокуратуры в части, в вышестоящем кадровом органе и нигде нарушений не выявлено. Однако пришел ответ из ГУК, в котором сообщается, что офицер представлен к назначению не как выигравший конкурс, а по личной просьбе, что документы направлены на дооформление и...тишина. Сейчас опять написаны жалобы по прокуратурам по инстанциям в связи с вновь открывшимися обстоятельствами дела.
Смысл в том, что рапорт для назначения написан стандартный"...прошу рассмотреть...и назначить...с назначением согласен...", в рапорте не написано ни как по личной просьбе, нет и слов о выигранной по конкурсу должности....однако, выписка об избрании по конкурсу утеряна, представлен по личной просьбе...
Уважаемые кадровики и юристы, посоветуйте, как лучше всего поступить. Сейчас жду результатов повторных проверок и ответы...это еще месяц-полтора...не факт, что опять не будет отписки...
Как грамотно обратиться в суд? Могу ли я одновременно обжаловать бездействие и начальника кадрового органа (где согласно ответа из ГУКа находятся документы на дооформлении) и вышестоящего кадрового органа, который должен их согласовать и направить для реализации в ГУК. Два ответчика - так может быть? А в какой суд мне обращаться? По месту службы или по месту нахождения одного из ответчиков и каковы шансы в данном судебном процессе?
Спасибо за ответы.

[lancepok]

Два ответчика - так может быть?

Может.

А в какой суд мне обращаться? По месту службы или по месту нахождения одного из ответчиков

Либо туда, либо туда, по Вашему выбору.

 

[Leva]

Спасибо. Прошу компетентных людей провести анализ ситуации и дать советы, как целесообразно поступить с точки зрения права и с точки зрения сложившейся системы МО РФ, чтобы добиться назначения на должность.

Там, где служу сейчас, категорически не хотят отпускать, но и нормально служить не дают, поэтому сначала вообще не представили к назначению, а после работы прокуратуры представили, но по личной просьбе и утеряв выписку из решения Ученого совета. Теперь ссылаются на мой рапорт, где нет слов "на выигранную по конкурсу должность", но и "по личной просьбе я не писал", просто написал стандартный рапорт и приложил выписку из решения Ученого совета.

[Leva]

Коллеги, подскажите, существует ли срок рассмотрения представления к назначению на избранную по конкурсу должность, каждым должностным лицом, согласовывающим такое представление? То есть, поступило представление 1.01 должностному лицо. не позднее какого срока это лицо обязано согласовать документ и направить вышестоящему руководству? Где определен этот срок? Это очень важно, завтра суд...

[Leva]

Уважаемые кадровики и юристы, подскажите, если военнослужащий избран по конкурсу на вакантную воинскую должность, законен ли отказ в назначении на такую должность по причине несоответствия военно-учетной специальности?

[Хмур]

Дело в том, что одним из оснований для участия в конкурсе является соответствие ВУС офицера той ВУС по которой объявлен конкурс. Это соответствие определяет конкурсная комиссия на этапе рассмотрения документов представленных конкурсантами.

Поэтому, чисто теоретически, описанная Вами ситуация возникнуть не должна никогда.

[Leva]

Логично! А где это прописано? Вообще про ВУС где-то написано, кроме ПоППВС? Получается, если избран по конкурсу, то отказа в назначении быть не может? Решение суда обязательно выложу.

[Leva]

Дело все в том, что моя ВУС действительно не соответствует ВУС должности, на которую я избран по конкурсу. Но так как в конкурсе я участвовал один, то Ученым советом был избран. Я понимаю, что если бы я не соответствовал требованиям к должности, то меня бы не допустили для участия в конкурсе, а раз допустили, то нужно назначать.

[Хмур]

В принципе Вы все правильно понимаете.
  Но наша армейская действительность часто сурово расходится с требованиями руководящих документов.

... А где это прописано? Вообще про ВУС где-то написано, кроме ПоППВС? ...

Вам желательно пристально посмотреть в ПМО №230 от 6 мая 2000 г. «О конкурсном замещении офицерами некоторых категорий воинских должностей».