Удостоверение "ветеран боевых действий"

[Санчес]

Писал рапорта на командира о просьбе разобраться - бесполезно.

Если документы из части ушли, то командир вряд ли что-то здесь сможет установить. По-хорошему, Ваш рапорт о проведении разбирательства по факту утери документов должен был переслать по команде. Попробуйте обратиться на сайт МО, в обращении укажите на какой примерно стадии утрачены документы (дабы обращение не спустилось Вашему командиру)

Смогу ли  я отсудить деньги "за зря прожитые годы"

Очень сложно. После того, как получите УВБД, надо обратиться в МО (комиссию) об изменении даты выдачи УВБД на дату первоначального обращения. Они, скорее всего, откажут. Тогда надо обращаться в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юрзначение (даты приобретения статуса ВБД). Но это оч-ч-чень геморройно и без гарантии положительного результата.

или просто вставить кому-нибудь пилюлю, задолбала исполнительность.

А вот это просто. Пишите в МО, прокуратуру, комитет солдатских матерей, в Госдуму, Совет Федерации (последние два - часто очень эффективно)... о том, ракой произвол творится

[Gonchar]

Прибыл с командировки 15 апреля 2019 г.

Откуда ?
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5490/a1f3a7f93864b59c01660951826d9235289313c1/#dst100324

Пенсия около 3000 т.р. как ветерану боевых действий

Не пенсия, а ЕДВ 3062,00 руб.

[Nnine]

Пенсия около 3000 т.р. как ветерану боевых действий.

Это не пенсия, а ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) устанавливается и выплачивается территориальным органом ПФР.

[VladB]

ЕДВ назначается с момента обращения в ПФР, дата выдачи удостоверения значения не имеет. Даже при нормальном раскладе от момента подписания удостоверения, до момента прибытия его в часть проходит до полугода. Дата влияет на дополнительный отпуск как ветерану БД, если пришло в году наступившем, а подписано в прошедшем, то за прошедший год 15 суток отпуска положены.

[АндрейWEST]

ЕДВ назначается с момента обращения в ПФР

Согласен, но требуют со всеми документами и УВБД, а также серия номер когда выдан. Без всего этого только получишь козью бородку, даже твоё обращение не рассматривается. Пройдено.
Пользователь добавил: 30 Августа 2020  11:27:33

Дата влияет на дополнительный отпуск как ветерану БД

А для отпуска достаточно и выписка из приказа которую ты везёшь с собой.

[VladB]

А для отпуска достаточно и выписка из приказа которую ты везёшь с собой.

Приказа о чем!? У нас в части пока не пришло удостоверение - отпуска не дают, потому что выписка из приказа о том что проходил службу в местностях приравненных, не является основанием на дополнительный отпуск. Так как он предоставляется только участникам БД, а статус участника как раз и дает удостоверение. Это и из собственного опыта. И ЕДВ назначили с момента обращения, а полгода (с момента подписания) простили. А то что оно (удостоверение) полгода в часть шло - ПФР точно не волнует.

[Санчес]

даже твоё обращение не рассматривается.

Как так "не рассматриваются"? Вы подайте такое заявление. По-хорошему, Вам должны отказать. т.к. нет УВБД. Но рассмотреть обязаны.

[Nnine]

В заявлении о назначении ЕДВ должна содержаться следующая информация:
фамилия, имя, отчество гражданина, обращающегося за ЕДВ, а также фамилия, которая была у него при рождении;
реквизиты документа, удостоверяющего личность;
сведения о гражданстве;
почтовый адрес места жительства или фактического проживания;
место нахождения пенсионного дела;
сведения о представителе гражданина в случае обращения через представителя;
сведения о выборе основания установления ЕДВ;
обязательство гражданина безотлагательно извещать территориальный орган ПФР об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, а также влекущих прекращение выплаты;
дата заполнения заявления;
перечень документов, приложенных к заявлению.
Заявление должно быть подписано гражданином, а в случае обращения через представителя – этим представителем. Вместе с заявлением об установлении ЕДВ необходимо представить следующие документы:
паспорт;
документы, подтверждающие право на получение ЕДВ
Пользователь добавил: 30 Августа 2020  19:44:27Заявление заполняется на бланке и принимается сотрудником ПФР под расписку о приеме документов.

[artak]

Добрый день, уважаемые форумчане. Заранее извиняюсь, если не в ту тему.
Ситуация следующая: военный пенсионер, в ближайшее время ожидается командировка в САР. Положен ли будет статус ВБД по возвращении? Какой минимальный срок нахождения в командировке? Откоммандирование будет от гражданской организации (не от МО или иной силовой структуры). Спасибо за понимание.

[VOYAGER730]

  нет

[Goldwings]

Добрый день, уважаемые форумчане. Заранее извиняюсь, если не в ту тему.
Ситуация следующая: военный пенсионер, в ближайшее время ожидается командировка в САР. Положен ли будет статус ВБД по возвращении? Какой минимальный срок нахождения в командировке? Откоммандирование будет от гражданской организации (не от МО или иной силовой структуры). Спасибо за понимание.

в ЮВО рассматривают так- не менее 3-х суток исполнения обязанности "там". не нахождения, а именно после приказа о о дате начале исполнения. в любом случае, лучше уточнить у кадровиков там. точка прибытия одна, там лучше знают, чтобы не было кривотолков.

[lancepok]

военный пенсионер, в ближайшее время ожидается командировка в САР. Положен ли будет статус ВБД по возвращении? Какой минимальный срок нахождения в командировке?

Обратимся к первоисточникам:

Федеральный закон от 12.01.1995 №5-ФЗ
Статья 3. Ветераны боевых действий

1. К ветеранам боевых действий относятся:
7) лица <любые, военные, гражданские и просто так. прим. L> , направлявшиеся на работу для обеспечения выполнения специальных задач <желательно, чтобы цель командировки была указана именно такая. прим.L> на территории Сирийской Арабской Республики с 30 сентября 2015 года, отработавшие установленный при направлении срок <а вот тут и необходимый срок указан. прим.L> либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

[artak]

Значит получается, что статус положен.
А этот статус подразделяется на какие-то подпункты, в зависимости от выполняемых задач в САР?

[lancepok]

"Статус" ветерана БД никак не подразделяется. Просто для разных категорий ветеранов БД (категории перечислены в пункте 1 статьи 3 ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ) существуют разные меры социальной поддержки. Меры соцподдержки для Вашей категории перечислены в пункте 3 статьи 16 вышеупомянутого закона.
 

[Abay]

Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 09.12.2021 N АКПИ21-895
"Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими абзаца 6 пункта 8 и пункта 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утв. Приказом Министра обороны РФ от 29.09.2017 N 595"

(кликните для показа/скрытия)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 9 декабря 2021 г. N АКПИ21-895

Верховный Суд Российской Федерации в составе:
судьи Верховного Суда Российской Федерации Назаровой А.М.,
при секретаре Б.,
с участием прокурора Власовой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ш. о признании частично недействующими абзаца шестого пункта 8 и пункта 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. N 595,

установил:

приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. N 595 (далее - Приказ) утвержден Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Порядок). Нормативный правовой акт опубликован 25 октября 2017 г. на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) 24 октября 2017 г., N 48654.

В соответствии с абзацем первым пункта 8 Порядка выдача удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации осуществляется на основании заявления (рапорта), вместе с которым представляются две фотографии (для военнослужащих в военной форме одежды) размером 3 x 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Абзацем шестым пункта 8 Порядка предусмотрено, что для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", за исключением лиц, указанных в абзацах с третьего по шестой данного пункта, к другим подтверждающим документам относятся документы, подтверждающие участие в боевых действиях, или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.

В силу пункта 9 Порядка к реализованному наградному материалу относится копия орденской книжки (удостоверения к государственной награде (награде) либо выписка из соответствующего указа (приказа) о награждении. При этом в обязательном порядке представляется копия наградного листа (представления к награждению) либо выписка из наградного листа (представления к награждению), подтверждающего факты непосредственного участия в боевых действиях (выполнения задач, боевых операций, заданий) либо их обеспечения.

Ш. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением, в котором (с учетом уточнения) просит признать недействующим абзац шестой пункта 8 Порядка в той части, в которой данная норма предусматривает вместе с заявлением (рапортом) о выдаче удостоверений ветерана боевых действий представлять документы, подтверждающие участие в боевых действиях, а также содержит ссылку на абзац шестой, а пункт 9 Порядка признать недействующим в части указания на непосредственное участие в боевых действиях.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что указанные положения абзаца шестого во взаимосвязи с абзацем первым пункта 8 Порядка в оспариваемой части нарушают его права и законные интересы, препятствуя признанию его ветераном боевых действий в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон N 5-ФЗ), поскольку противоречат принципу правовой определенности, устанавливая требование о наличии документа, содержащего информацию об участии в боевых действиях; толкование данных абзацев в совокупности искажает смысл и препятствует применению пунктов первых статей 3 Женевской конвенции об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях, Женевской конвенции об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море, Женевской конвенции об обращении с военнопленными, Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны, заключенных 12 августа 1949 г. в г. Женеве, в соответствии с которыми, как полагает Ш., необходимо доказывание только факта принадлежности к вооруженным силам сторон конфликта и факта нахождения в период немеждународных конфликтов на территории государств, указанных в разделе III приложения к Федеральному закону N 5-ФЗ. Ссылка на абзац шестой в оспариваемой части пункта 8 Порядка противоречит содержанию этого же абзаца, чем необоснованно исключает из сферы действия Порядка лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 5-ФЗ и не упомянутых в иных подпунктах названной нормы.

Пункт 9 Порядка, по мнению административного истца, вводит не предусмотренное подпунктами 1, 2.1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 5-ФЗ понятие "непосредственное участие в боевых действиях", неправомерно искажая и сужая содержащееся в федеральном законодательстве понятие "участие в боевых действиях".

В судебном заседании административный истец Ш. поддержал заявленное требование и просил его удовлетворить.

Административный ответчик Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России) и заинтересованное лицо Минюст России в письменных возражениях на административное исковое заявление указали на то, что Приказ издан уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, оспариваемые положения не противоречат актам большей юридической силы и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании представители Минобороны России - Н., П., Минюста России - М. поддержали изложенные в возражениях правовые позиции, просили отказать в удовлетворении административного иска.

Выслушав стороны, заинтересованное лицо, проверив нормативный правовой акт в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавшей в удовлетворении административного искового заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон N 5-ФЗ, пунктом 1 статьи 28 которого закреплено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерацииот 19 декабря 2003 г. N 763 утверждены единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, описание бланка удостоверения ветерана боевых действий, а также инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий (далее - Инструкция), пунктом 2 которой установлено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082, Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, осуществляет самостоятельно на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации правовое регулирование в установленной сфере деятельности. Минобороны России возглавляет Министр обороны Российской Федерации, который издает приказы, директивы, положения, наставления, инструкции, уставы и иные нормативные (правовые, нормативные правовые) акты, дает указания, организует и проверяет их исполнение (пункты 1, 7, 9 и 10).

Приказ, утвердивший оспариваемый в части Порядок, издан федеральным органом исполнительной власти в соответствии с предоставленными ему полномочиями во исполнение пункта 2 Инструкции. Порядок принятия, государственной регистрации и опубликования нормативного правового акта соблюден. Данные обстоятельства ранее установлены вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от 29 июля 2021 г. N АКПИ21-360.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 5-ФЗ к ветеранам боевых действий отнесены военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 6 декабря 2018 г. N 3107-О, для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи 3 Федерального закона N 5-ФЗ, и, во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки.

Определение критериев принадлежности к категории ветеранов боевых действий является прерогативой федерального законодателя; закрепленный им в Федеральном законе N 5-ФЗ порядок отнесения к этой категории конкретных лиц в зависимости от выполняемой работы, страны пребывания и времени нахождения на данной территории основан на учете объективных обстоятельств, включая важность и сложность поставленных задач, а также условия, в которых они выполнялись, а потому сам по себе не может рассматриваться как ущемляющий права граждан (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2011 г. N 24-П; определения от 16 ноября 2006 г. N 506-О, от 29 мая 2007 г. N 356-О-О, от 19 марта 2009 г. N 181-О-О и др.).

Пунктом 6 Порядка предусмотрен заявительный порядок получения удостоверения ветерана боевых действий.

Абзац первый пункта 8 Порядка содержит перечень документов, предоставляемых с заявлением (рапортом) о получении удостоверения, к которым помимо прочего отнесены подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации) при их наличии у заявителя.

Абзацами вторым - пятым указанного пункта Порядка конкретизированы перечни подтверждающих документов для отдельных категорий лиц, к которым относятся: лица, выполнявшие задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия; лица, выполнявшие задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона; лица, выполнявшие задачи по охране конституционных прав граждан, восстановлению мира, поддержанию правопорядка, обороне таджикско-афганской границы, стабилизации обстановки, охране и обороне важных государственных объектов в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте на территории Республики Таджикистан; лица, выполнявшие специальные задачи на территории Сирийской Арабской Республики с 30 сентября 2015 г.

Из системного анализа приведенных положений следует, что абзац шестой пункта 8 Порядка, определяя перечень подтверждающих документов для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 5-ФЗ, одновременно предусматривает исключение из указанной категории лиц, поименованных выше.

Таким образом, содержащееся в тексте оспариваемого абзаца указание на абзац "шестой" является технической ошибкой, допущенной при издании Приказа, которая может быть исправлена органом, издавшим нормативный правовой акт, и не изменяет содержания данного абзаца. Из письма Главного управления кадров Минобороны России от 16 августа 2021 г. N 173/6/3034п следует, что данная техническая ошибка принята к сведению для устранения (л.д. 19).

Вопреки доводам административного истца абзацы первый и шестой пункта 8 Порядка, в том числе в их взаимосвязи, каких-либо неясностей, приводящих к неоднозначному толкованию, не содержат.

Лишена правового основания позиция заявителя о противоречии оспариваемых положений нормативного правового акта общепризнанным принципам и нормам международного права. Женевские конвенции 1949 года вопреки доводам Ш. не содержат в статье 3 положений об определении статуса участников боевых действий и не регулируют правоотношения, предусмотренные оспариваемым нормативным правовым актом.

Пункт 9 Порядка определяет перечень документов, относящихся к реализованному наградному материалу, из содержания которого следует, что подлежит установлению факт участия заявителя в боевых действиях. Указание в его тексте слова "непосредственного" не противоречит нормам Федерального закона N 5-ФЗ, поскольку не определяет критерии отнесения лиц к участникам боевых действий, не изменяет смысл и содержание этих норм.

Как следует из содержания административного искового заявления, требование административного истца о признании оспариваемых положений Порядка недействующими фактически основано на его несогласии с действиями и решениями конкретного органа при рассмотрении его заявления о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, однако проверка законности и обоснованности таких действий и решений не входит в предмет настоящего административного дела.

Принимая во внимание, что Порядок в оспариваемой части соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, заявленное требование в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Ш. о признании частично недействующими абзаца шестого пункта 8 и пункта 9 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 сентября 2017 г. N 595, отказать.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.М.НАЗАРОВА