Реформирование военной науки, ОШМ

[vnk]

По данным Минобороны России (ГОМУ ГШ и ВНК ГШ) к началу 2001 года научно-исследовательские организации Минобороны России функционировали одни в форме государственного учреждения, а другие осуществляли хозрасчетную деятельность, при этом часть из них имела статус государственного унитарного предприятия, а часть - государственного предприятия.

(кликните для показа/скрытия)

Шесть НИО, которые также осуществляли хозрасчетную деятельность, не обладали
статусом юридического лица. У них вообще отсутствовали какие-либо уставные документы.
Такая ситуация во многом явилась результатом непродуманного решения Минобо-
роны СССР о переводе с 1 января 1989 г. научных учреждений и организаций своей
системы на основании постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 сен-
тября 1987 г. 1102 "О переводе научных организаций на полный хозяйственный
расчет и самофинансирование" (далее - Постановление) на принципы хозяйственного
расчета и самофинансирования.
В Постановлении были сформулированы общие принципы хозрасчета и самофинан-
сирования применительно для научных организаций народного хозяйства. При этом необ-
ходимость и обязательность перевода НИИ Минобороны СССР на условия самофинанси-
рования и самоокупаемости непосредственно из текста Постановления не вытекали.
Конкретный механизм реализации этого решения, а также необходимый для его
выполнения комплекс организационных, правовых и финансовых мероприятий разра-
ботан не был, поэтому перевод во многом оказался формальным.
Одновременно с переводом НИО на условия хозрасчета и самофинансирования
Минобороны СССР во исполнение постановления Совета Министров СССР от 29 июня
1989 г. должно было провести мероприятия по реорганизации научно-исследовательских организаций.
Однако, как показала проверка, в тот период руководство Минобороны СССР работу
по реорганизации свело к тому, что исключило из общего их перечня испытательные
полигоны, а также вывело из состава НИО 42-й ВНИИ и 39-й НИИ.
В результате такой "реорганизации", количество НИО сократилось к концу 1991
года и в дальнейшем не менялось вплоть до 1998 года.
К реформированию системы научно-исследовательских организаций Минобороны
России фактически приступило только в конце 1997 года.
Так, в соответствии с директивой Министра обороны Российской Федерации 1997 года
"О реформировании научно-исследовательских организаций Министерства обороны
Российской Федерации" реформирование НИО предполагалось осуществить в два этапа
(1 этап - 1997-2000 годы, 2 этап - 2001-2005 годы)
Проверкой установлено, что мероприятия по реформированию НИО планировались
без должного научного обоснования, в результате чего сокращение общего количества
НИО Минобороны России (в рамках первого этапа реформирования) было проведено в
основном "на бумаге".
Так, 34 НИИ Военно-Морского Флота, который должен был быть присоединен к
24 ЦНИИ МО, по состоянию на момент проверки продолжал функционировать как
самостоятельное юридическое лицо.
Аналогичная ситуация сложилась с реорганизацией 932 НИЦ МО и 37 НИИ МО.
В качестве самостоятельных юридических лиц до настоящего времени осуществляют
свою финансово-хозяйственную деятельность 1 и 2 филиалы 18 ЦНИИ МО.
Штатная численность военнослужащих НИО Минобороны России по состоянию на
1 января 2001 г. укомплектована только на 84 процента.
Необходимо отметить, что в настоящее время штатная численность гражданского
персонала НИО стала существенно превышать численность военнослужащих НИО и во
многом определять организационную структуру научных организаций. Одна из основ-
ных причин этого - предоставленное право руководителям НИО самостоятельно опре-
делять штатную численность гражданского персонала. Все это позволяет сегодня ру-
ководству НИО создавать "раздутые" штатные структуры и содержать численность
руководящего и управленческого состава научных организаций, формально соблюдая
при этом требования к нормативной численности типового подразделения института.
Руководство организационным строительством  Военно-научного  комплекса со
стороны Минобороны России (ГОМУ ГШ при участии ВНК ГШ) в проверенный период
и ранее осуществлялось неудовлетворительно.
Так, деятельность ГОМУ ГШ по организационному строительству НИО свелась в
основном к участию в рассмотрении проектов учредительных документов исключи-
тельно только тех НИО Минобороны России, правовой статус которых был определен
как "государственное учреждение".
Об эффективности деятельности ГОМУ ГШ в этом направлении можно судить по
тому, что те НИО Минобороны России, правовой статус которых определен как учре-
ждение, в нарушение положений статьи 34 Закона РСФСР "О предприятиях и пред-
принимательской деятельности", запрещающих деятельность незарегистрированных
предприятий, функционировали, не имея регистрационных документов. При этом три из
них (32 ГНИИИ МО, 40 ГНИИ МО и 46 ЦНИИ МО), на самом деле осуществляли хоз-
расчетную деятельность.
Деятельность ВНК ГШ в этом направлении также не может быть признана удовле-
творительной.
В результате почти каждая вторая организация функционировала, не обладая ста-
тусом юридического лица (не были зарегистрированы в установленном порядке).
В ходе проверки также установлено, что Министерством обороны Российской Фе-
дерации не выполнялось распоряжение Министерства имущественных отношений
Российской Федерации (далее - Мингосимущества России) от 23 июня 2000 г. 104-р
"Об организации учета уставов федеральных государственных унитарных предприятий,
контрактов с их руководителями и сведений из уставов и контрактов в системе учета
федерального имущества и ведения реестра федерального имущества". Все НИО, уч-
режденные в форме государственного унитарного предприятия, не внесены в реестр
федерального имущества, а их учредительные документы не соответствуют Пример-
ному уставу федерального государственного унитарного предприятия, утвержденному
распоряжением Мингосимущества России от 16 февраля 2000 г. 188-р. В них отсут-
ствуют положения, обязывающие предприятия перечислять в федеральный бюджет
часть прибыли от использования имущества, формировать резервные фонды для по-
крытия убытков, выполнять установленные основные экономические показатели дея-
тельности, ежегодно проводить аудиторские проверки и др.

[vnk]

Военный совет: Игорь Шеремет на радиостанции «Эхо Москвы»:
http://www.echo.msk.ru/programs/voensovet/778361-echo/

[vnk]

НИЦ ЭРАТ ФГУ "4 ЦНИИ МО России", до конца года, будет уже в ведении Департамента образования Министерства обороны Российской Федерации.
Войдет в "систему" Военно-космической академии им. А.Ф.Можайского..., с последующим его сокращением... Сегодня узнал это в Люберцах. Местные мужики в шоке.
http://forums.airforce.ru/showpost.php?p=78079&postcount=2580

[vnk]

Вот не давно заглядывал в Люберцы в НИИ. Посидел с бывшими сослуживцами. Это там, я уже ссылку давал выше, лям евро распилили. Вот повторю ссылку: http://www.kp.ru/daily/25629.5/795741/ Прокуратура и ФСБ работают. При этом уже два человека умерли. Один исполнял обязанности зама начальника нии по научной работе, как раз и занимается этими всеми денежными работами. Так при его упоминании у собеседника вырвалось – «этот вообще миллиардером был». Говорят самолет даже спортивный личный имел. Полковник типа застрелился из охотничьего ружья, месяц как назад… Другой тоже в теме был…, но ужо из этого «Кулон», вроде как умерший тоже из бывших вояк. Люди разное рассказывают… Что удивляет, что это все открыто, на глазах людей, сослуживцев, особистов, прокурорских.., как и открыто люди это все обсуждают…
http://forums.airforce.ru/showpost.php?p=78275&postcount=162

[rot]

Что удивляет, что это все открыто, на глазах людей, сослуживцев, особистов, прокурорских.., как и открыто люди это все обсуждают…

Для Вас это удивительно? 

[vnk]

Екатерина Приезжева в передаче "Военный совет" на "Эхе Москвы" 02.07.2011:
http://echo.msk.ru/programs/voensovet/788881-echo/

А. ЕРМОЛИН - Понятно, хорошо, давайте тогда продолжим разговор про военно-научные центры. Оправдывает ли себя концепция укрупнения? Как вы на это смотрите? Или пока рано говорить, потому что сейчас, в общем-то, не в полную мощность работают вот эти структуры?

Е. ПРИЕЗЖЕВА - Военно-научные центры появились в нашей системе с ноября 2009 года. С одной стороны, да, казалось бы, это не такой большой срок, но, тем не менее, та основная задача, которую мы пытались решить за счёт создания военно-учебных научных центров, это интеграция науки и образования, она и сейчас является очень актуальной. Сейчас мы продолжаем её решать. На самом деле, вот тот опыт, который нам удалось реализовать, ну, на примере, допустим, ВУНЦ ВМФ, куда вошла Военно-морская академия, её филиал в Санкт-Петербурге, Калининграде и Владивостоке, и три научно-исследовательских института. Вот эта практика – она себя зарекомендовала очень хорошо, потому что когда наука и образование объединяются, удаётся решить целый спектр вопросов. Во-первых, совершенно по-другому задаётся тематика курсовых, дипломных работ, тем докторских диссертаций и диссертаций кандидатских. Курсанты, которые обучаются, они сразу же привлекаются в рамках своего обучения к научно-исследовательской работе как раз тех научно-исследовательских институтов, которые вошли в этот ВУНЦ. И, с другой стороны, наоборот, ученые, которые занимаются чистой наукой, мы их привлекаем в качестве руководителей дипломов, оппонентов при защите кандидатских диссертаций для чтения каких-то лекций или циклов целых предметных. И вот эта практика – она позволяет существенно повысить качество образования, то, над чем мы сейчас работаем. И, видимо, в том числе поэтому было принято недавно решение министром обороны – концентрация науки и образования в одном месте. То есть у нас сейчас научно-исследовательские институты будут объединяться с высшими учебными военными заведениями. Сейчас как раз таки работает комиссия, для того чтобы правильно интегрировать, не наделать каких-то ошибок, но это очень правильное своевременное решение было принято в 2009 году.

А. ЕРМОЛИН - Что происходит с военно-научными кадрами? Как вы оцениваете ситуацию? Много людей увольняется, много людей уходит с воинских должностей, остаются в качестве профессорско-преподавательского состава. Как вы чувствуете эту ситуацию?

Е. ПРИЕЗЖЕВА - Вы знаете, с одной стороны, есть какие-то вещи, которыми можно было бы похвалиться. Так, за последние годы научный потенциал, ну, в целом я говорю по высшим учебным заведениям ведомственным, он вырос на 11%, то есть на 11% больше стало среди профессорско-преподавательского состава кандидатов и докторов наук. Также…

А. ЕРМОЛИН - Сколько процентов?

(кликните для показа/скрытия)

Е. ПРИЕЗЖЕВА - 11. На 11 процентов. Ещё цифра, которая нас радует. Наверное, может быть, порадует и слушателей – то, что у нас показатель, который определяет эффективность работы, ну, у нас адъюнктура в гражданских вузов – это кандидаты наук, да, у нас адъюнкты. У нас эффективность составляет 75%, а в среднем по гражданским вузам она чуть больше 25. То есть у нас из каждых ста…

А. ЕРМОЛИН - А как вы считаете?

Е. ПРИЕЗЖЕВА - Ну вот я говорю – из каждых 100 человек в вузах министерства обороны защищается 75, там же защищается 25.

А. ЕРМОЛИН - Ну может там строже спрашивают?

Е. ПРИЕЗЖЕВА - Мы об этом думали. Попытались эту ситуацию подправить, то есть попытались сделать так, чтобы наши требования к людям, которые защищают кандидатские диссертации, они были тоже жесткими, мы требуем, чтобы тематика была актуальной, очень большое внимание обращаем на прикладной характер этих научных работ, то есть они должны быть востребованы, должны иметь высокий потенциал внедрения, ну, чтобы, понимаете, всё не превратилось в какие-то изыскания чистой науки, а для того чтобы всеми этими находками, достижениями и новой научной мыслью мы могли пользоваться на практике. Ну, допустим, что даже, наверное, не огорчает, а настораживает. У нас сейчас появилась такая тенденция. Идёт сильное старение научного потенциала. У нас порядка 65% научных кадров – это люди после пенсионного возраста. И мы даже на примере одной из ведущих наших академий, которая по показателям обладала большим количеством докторов наук, кандидатов наук, мы провели аналитику. Посмотрели, сколько за последние 5 лет было подготовлено этими профессорами, докторами кандидатов наук, сколько дипломников они провели, сколько было опубликовано каких-то монографий, исследований, сколько значимых каких-то вещей они сделали в научном мире за последние 5 лет. И, к сожалению, вот эти результаты – они нас расстроили. Двоякая ситуация. С одной стороны, возраст в науке – это опыт, это практика, но с другой стороны, вот, есть реальная жизнь, когда люди, ну, я не буду обобщать, не все, но есть такие явления, когда ученые живут какими-то прошлыми лаврами, и, к сожалению, в последние годы не проявляют такой научной активности. Вот это, конечно, нас настораживает, и мы такую проблему видим и задачу такую себе поставили – омолодить нашу науку, мы пытаемся привлечь туда молодые кадры, мы как-то более пристально сейчас пытаемся работать с адъюнктами, которые распределяются после защиты. Ну, тоже это важный такой аспект.

А. ЕРМОЛИН - А как, кстати, измерять уже личную эффективность военного ученого? Я поясню. Потому что личная эффективность обычного учёного измеряется публикациями в том числе в мировых СМИ. Ну как-то трудно представить себе публикацию, там, доктора военных наук, там, на тему автоматизированной системы управления боем в Российской Федерации, потому что тема, понятно, что сильно-сильно закрытая. Какие ценометры существуют, чтобы определить, что это действительно достойный труд?

Е. ПРИЕЗЖЕВА - Вы знаете, мы сейчас ведём работу в двух направлениях. Во-первых, мы сейчас плотно к вот этой проблеме пытаемся привязать, опять-таки, заказчиков. Ну, это генеральный штаб в первую очередь, и, соответственно, виды и рода, которые заинтересованы в развитии военной науки каждый по своему направлению. И сейчас у нас есть такое новшество – у нас именно заказчики кадров задают те направления для науки, которые перспективны, которые было бы интересно развивать, которые были бы востребованы. Тематика докторских и кандидатских диссертаций – она заранее согласовывается, опять-таки, генеральным штабом. Не хотелось бы, чтобы сейчас у нас все научно-исследовательские работы получили крен в область военной истории, как это было раньше. То есть нужно работать на перспективу. Мы к этой работе пытаемся сейчас плотно привлечь оборонку, предприятия оборонно-промышленного комплекса, потому в конечном итоге они должны реализовывать те разработки, которые будут сделаны в том числе и нашими исследовательскими институтами. И говоря об эффективности, вы знаете, что в соответствии с 83-им федеральным законом сейчас все учреждения государственные – они будут либо бюджетными, либо казёнными, либо автономными. Ну, вот, то, что касается учреждения образования министерства обороны, у нас будет две категории – это бюджетные предприятия и казённые предприятия. И для федеральных бюджетных предприятий обязательно утверждается… то есть задаются цели, ставятся задачи, эти цели должны быть измерены (разрабатывается система показателей) и дальше определяется эффективность расходования государственных денег для достижения вот этих вот задач. Вот так будут работать федеральные бюджетные учреждения. Ну, это касается не только образования, все направления. И для федеральных казённых учреждений, которых в нашей системе будет большинство, закон оставляет возможность работать по государственному заданию по усмотрению учредителя. Так вот, мы сами для себя решили, несмотря на то что большинство образовательных учреждений у нас будет казёнными, мы вот это государственное задание для них сохраним. Это как раз для того, чтобы понимать, насколько эффективно они предоставляют государственные услуги в виде подготовки и целого спектра, и насколько эффективно для решения и оказания этих услуг тратятся государственные деньги. И там услуг очень много, мы определили перечень этих услуг. В том числе то, что касается науки, мы определяем эти самые показатели, о которых мы говорили, которые будут нам демонстрировать, насколько эффективны наши учёные, учебные заведения и научно-исследовательские институты.

А. ЕРМОЛИН - Вы видите проблему? Как раз конкуренция. Потому что когда разные ученые выходят на рынок со своими идеями, со своими… или, скажем, разработчики со своими инновациями. А совсем другое дело, когда они выходят в Генштаб. Генштаб может ошибаться и генштаб может выбрать одну концепцию ведения боевых действий, или, там, принятия на вооружение той или иной техники, да, там, или стратегического развития, там, вот, как вы эту проблему видите? Как создать равные условия, действительно конкурентные? Кто слушает? Вот, кто сейчас слушает… и вообще существует ли такая практика как раз учёта их мнения при выработке стратегии развития вооружённых сил?

Е. ПРИЕЗЖЕВА - Вы знаете, объективность, возможно, помогут обеспечить привлечённые эксперты, внешние эксперты, мы тоже сейчас этим занимаемся. Ну, вот, если вернуться к образованию, вот сейчас полным ходом идёт разработка новых учебных программ, которые как раз будут базироваться на стандартах третьего поколения, и к разработке вот этих учебных программ у нас привлекается целый ряд внешних экспертов – это люди, которые, ну, учёные с большими именами или профессионалы в своей области, которые не являются военными, не относятся к нашей системе. Ну, мы думаем, что наша совместная работа – она как раз позволит обеспечить эту самую объективность. Потому что, да, возможно… система наша закрыта. И может быть, есть некая косность взглядов, да, коридор, за который мы не выходим. И поэтому я считаю, что внешняя экспертиза, вот такой аудит – это вещь такая действенная.

[Хмур]

Вот как я мог бы прокомментировать это на примере того ВВУЗа, в котором служу:

(кликните для показа/скрытия)

...
А. ЕРМОЛИН - ... продолжим разговор про военно-научные центры. Оправдывает ли себя концепция укрупнения? Как вы на это смотрите? Или пока рано говорить, потому что сейчас, в общем-то, не в полную мощность работают вот эти структуры?
Е. ПРИЕЗЖЕВА - ... совершенно по-другому задаётся тематика курсовых, дипломных работ, тем докторских диссертаций и диссертаций кандидатских ...

Это ложь. В реальности проблематично найти для научного руководства хоть кого-нибудь из тех, кто прежде стоял на военном штате. Примерно 90% некогда военных преподавателей уже уволены или числятся за штатом, ежедневно теряя желание заниматься решением задач, которые некогда входили в круг их должностных обязанностей ... Будучи лишенными выплат денежных надбавок за ученые степени, квартальных премий, с минимальными выплатами по ПМО 1010 - распоряженцы ищут возможности прокормить свои семьи вне стен ВВУЗа. Таким людям уже не до научного руководства.
  Из числа уволенных по ОШМ преподавателей продолжают трудиться в качестве штатских лищь единицы. Никаких иных (новых штатских) преподавателей в ВВУЗе нет.
  Те, кто все же соглашаются взять дипломников работают с пяти- или даже шести_кратным перегрузом. Куда уж тут до качества дипломов ...
Научного руководителя для диссертации нужно "искать днем с огнем".

... ученые, которые занимаются чистой наукой, мы их привлекаем в качестве руководителей дипломов, ... для чтения каких-то лекций или циклов целых предметных ...

Ни о чем подобном я не слышал.
  Хотя, мне известно, что эти преподаватели, за отдельную плату читают лекции студентам гражданских ВУЗов и учащимся колледжей. Делают они это охотно и исключительно по собственной инициативе.

... эта практика – она позволяет существенно повысить качество образования, то, над чем мы сейчас работаем ...

Не заметил я ни этого качества, ни этой работы.
  Сужу по откликам курсантов старших курсов с которыми систематически общаюсь лично.

А. ЕРМОЛИН - Что происходит с военно-научными кадрами? Как вы оцениваете ситуацию? Много людей увольняется, много людей уходит с воинских должностей, остаются в качестве профессорско-преподавательского состава. Как вы чувствуете эту ситуацию? ...

  Лично я оцениваю складывающееся положение как катастрофическое. Есть поколение опытных, знающих и вымирающих "дедов" и необученных "зеленых внучат". Меж ними - пропасть - практически никого нет.

Е. ПРИЕЗЖЕВА - ... Попытались эту ситуацию подправить, то есть попытались сделать так, чтобы наши требования к людям, которые защищают кандидатские диссертации, они были тоже жесткими, мы требуем, чтобы тематика была актуальной, очень большое внимание обращаем на прикладной характер этих научных работ ...

  Ничего этого я не заметил. Те жалкие попытки которые предпринимаются в указанном направлении "чиновницами от образования" выглядят как однозначное разрушение складывавшихся десятилетиями научных школ, без какой-либо дальнейшей альтернативы.

Е. ПРИЕЗЖЕВА - ... не огорчает, а настораживает. У нас сейчас появилась такая тенденция. Идёт сильное старение научного потенциала. У нас порядка 65% научных кадров – это люди после пенсионного возраста ...

Это очень похоже на правду.

Е. ПРИЕЗЖЕВА - .. мы такую проблему видим и задачу такую себе поставили – омолодить нашу науку, мы пытаемся привлечь туда молодые кадры, мы как-то более пристально сейчас пытаемся работать с адъюнктами, которые распределяются после защиты. ...

  В последние два года: набор в адъюнктуру сокращен в разы, до минимума, близкому к нулю. При этом после защиты адъюнкты либо увольняются сразу, либо "висят" за штатом пока не отчаются получить жилье.
  Военных должностей у научных работников в ныне действующем штате - ноль. Все офицеры, кто занимал их прежде, (независимо от возраста и научных заслуг) либо уволены, либо за штатом. Молодых штатских ученых на должностях научных работников по ныне действующему штату нет.

Вывод: за означенное время в ВВУЗе лишь сменилось вывеска и сократились штаты. Взамен "выкинутых" за борт нового обморока не пришел никто. Возрастающий объем задач пытаются решать меньшими силами, бравурно докладывая наверх, что все прекрасно.
  Флаг даме с собачкой в руки!!

[rot]

Е. ПРИЕЗЖЕВА -  вот тот опыт, который нам удалось реализовать, ну, на примере, допустим, ВУНЦ ВМФ, куда вошла Военно-морская академия, её филиал в Санкт-Петербурге, Калининграде и Владивостоке, и три научно-исследовательских института.

Вектор дальнейшего развития понятен.
Кто может рассказать более подробно про ВУНЦ ВМФ? Особенно интересно, что же стало в итоге с присоединенными НИИ?

[vnk]

Сегодня доведено, что ВАИУ (г. Воронеж) будет именоваться "ВУНЦ ВВС (Военный авиационный университет им. проф. Жуковского и Гагарина)". "Инженерный" из названия исчезает, т.к. планируется готовить летный состав, а также приобщать к оперативному искусству и тактике военно-воздушных сил, тактике родов авиации. Вот... А еще 30 и 13 ЦНИИ присоединят структурными подразделениями.

https://nachfin.info/SMF/index.php?topic=1453.msg177675#msg177675

[molodoy]

уважаемые будут ли кОШМарить науку еще или нет?

[BugiMan]

Относительно ВУНЦ ВМФ,ходит слух,что что-то начнется с 1 апреля. Вот только как обычно никто из начальства не доводит до подчиненных. Поэтому это только слух. Но вот гражданским уже сказали,что какой-то процент сократят.

[dustik]

Вектор дальнейшего развития понятен.
Кто может рассказать более подробно про ВУНЦ ВМФ? Особенно интересно, что же стало в итоге с присоединенными НИИ?

Как сказал знакомый в 24, с момента присоединения 24 НИИ к ВУНЦ наука закончилась, каждый год сокращения.. Элементарные документы заказчику и обратно через ВУНЦ ВМФ ВМА, который, в свою очередь, частенько возвращает их обратно в НИИ с формулировкой - "минобороны пишется с большой буквы.." и т.п., при этом ВУНЦ даже не имеет понятия о чём речь в документе. Там это не важно. Важно, что деньги с ГОЗ у них, а ответ держать исполнителю - 24 НИИ (4 филиалу ВУНЦ).
 В результате реформы - создания ВУНЦ ВМФ ВМА, от когда-то знаменитого 24 ЦНИИ, ничего не осталось. Какие-то работы ведутся конечно...
 Сейчас еще одно сокращение ожидается. Говорят, от тех кто остался, не меньше половины гражданских и военных сократят.
Даже человеку, далекому от МО РФ, понятно - идет планомерное уничтожение военной науки, под многообещающим словом - реформа.

[BugiMan]

... не меньше половины гражданских и военных сократят...

насколько верна данная инфа? У нас 35% планируют гражданских сократить, про военных ничего не слышно! Мы в ВУНЦ ВМФ.

[dustik]

Слухи.. Говорят..
Насколько верна, покажет время.
Вроде 1 апреля доведут. Пока по гражданским. По военным позже.

[BugiMan]

А когда "по военным позже"? и Что под этим подразумевается. Говорят об объединении институтов.