Вопросы переработки, отгулов и учёта времени

[bush]

Нормативно-правовые акты и руководящие документы, имеющие отношение к вопросам переработки, отгулов и учета служебного времени в МО РФ:

1. Федеральный закон РФ от 27 мая 1998г. №76-ФЗ "О статусе военнослужащих" Статья11. Служебное время и право на отдых.
2. Приложение №2 к Положению о порядке прохождения военной службы. Порядок
учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха.
3. Устав Внутренней службы ВС РФ: статья 8 (когда военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы) и статьи 219-226 (распределение времени и внутренний порядок в повседневной деятельности военнослужащих).
4. Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", статья 37, пункт 1 (когда военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы).
5. Приказ МО РФ от 10.11.98 №492 "Перечень мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих". (аналоги 492-го ПМО для военнослужащих других силовых структур: Приказ Росгвардии от 26.11.2018 №600, Приказ ГУСП от 5.12.2005 №37, Приказ ФСБ РФ от 26.12.2001 №685, Приказ ФСО от 28.07.2016 №348)
6. Приказ МО РФ от 30.10.2015 №660 - пункт 25 и приложение №7: форма и порядок ведения журнала учета времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, привлечения военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни и предоставления им дополнительного времени отдыха
7. Приказ МО РФ от 14.02.10 №80 "О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха" (аналоги 80-го ПМО для военнослужащих других силовых структур: Приказ Росгвардии от 28.09.2019 №335, Приказ ГУСП от 19.11.2012 №87, Приказ ФСБ от 31.05.2007 №278, Приказ Спецстроя РФ от 09.02.2010 №50)
8. Трудовой кодекс РФ:  Статья 91. Устанавливает нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени (40 часов), которую, согласно пункта 1 статьи 11 ФЗ ОСВС, не должна превышать общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих службу по контракту.

[Ad]

Вопросы переработки, отгулов и учёта времени

В Минобороны РФ контрактникам анонсировали изменения в системе компенсаций за неотгулянные выходные, при этом предложили взыскивать единовременные выплаты в случае уклонения от службы или совершения преступления. Проект пока находится на стадии обсуждения, однако уже получил одобрение от ветеранов СВО. О том, какие нововведения предполагается закрепить законодательно, — в материале URA.RU.

Суть проекта по компенсациям
Речь идет о приказе Минобороны «О порядке и условиях выплаты военнослужащим, проходящим службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха» от 2010 года. По новым правилам, процедура начисления компенсаций за участие в различных дежурствах, учениях, проверках, испытаниях упрощается.

«Исключается необходимость указания суммы денежной компенсации в приказах командиров воинских частей на ее выплату военнослужащим. Это позволит оперативно и своевременно производить выплату денежной компенсации военнослужащим, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, длительный период времени», — говорится в проекте приказа.

Новые нормы предоставляют возможность военнослужащим заранее отказаться от суток отдыха в пользу ежемесячных выплат. Сейчас, согласно регламенту, они могут получить компенсацию только по факту участия в указанных мероприятиях.

Реакция ветерана СВО
В Госдуме инициативу Министерства обороны РФ, направленную на корректировку системы выплат контрактникам, поддержали. По мнению депутатов, предложенные изменения упростят жизнь военнослужащих и сократят бумажную работу.

«Любые нововведения, которые облегчают или упрощают жизнь военнослужащего либо избавляют его от лишней бумажной волокиты, безусловно, позитивны. Это можно сказать и про данный проект», — процитировала «Парламентская газета» депутата Госдумы, главу Союза добровольцев Донбасса и участника СВО Александра Бородая.

Выплаты будут возвращать в случае преступления или уклонения от службы
Также Минобороны России предложило изменить условия выплаты единовременных компенсаций военнослужащим, обязав их возвращать полученные суммы в случае совершения грубых дисциплинарных проступков, преступлений, а также уклонения от исполнения обязанностей. Для этого потребуется корректировка двух актов правительства, пишут «Ведомости».

«Такое правовое регулирование позволит использовать механизмы возврата соответствующих сумм единовременных денежных выплат ‎в добровольном или в судебном порядке. Без осуществления увольнения военнослужащего», — говорится в пояснительной записке к проекту.

Нововведение касается не только мобилизованных и срочников, но и других граждан РФ и иностранцев, которые заключили контракт на службу не менее чем на год во время спецоперации. Эти меры предполагают повышение дисциплины и ответственности среди военнослужащих.

https://ura.news/news/1052847074

Вопросы переработки, отгулов и учёта времени

Проект
О внесении изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 г. № 80 "О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха"

https://regulation.gov.ru/Regulation/Npa/PublicView?npaID=152541#

[lancepok]

Новые нормы предоставляют возможность военнослужащим заранее отказаться от суток отдыха в пользу ежемесячных выплат. Сейчас, согласно регламенту, они могут получить компенсацию только по факту участия в указанных мероприятиях.

Где журналисты такое увидали в этом проекте? Нет там ничего про "ежемесячные выплаты":

80-й ПМО в редакции 2014 года
2. Производить выплату денежной компенсации за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, и отражать в расчетно-платежной (платежной) ведомости в отдельной графе одновременно с выплатой денежного довольствия за месяц, следующий за месяцем окончания мероприятий...

80-й ПМО в редакции проекта:
2. Производить выплату денежной компенсации за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на денежное довольствие военнослужащих, и отражать в расчетно-платежной (платежной) ведомости в отдельной графе одновременно с выплатой денежного довольствия, за истекший месяц или за месяц, следующий за месяцем окончания мероприятий...

То есть проект всего лишь избавляет фиников от обязанности отображать выплату именно в ведомости ДД за месяц, идущий непосредственно сразу за "мероприятиями", теперь её можно вписывать в ведомость ДД любого месяца после этих мероприятий. А то сейчас, если следовать букве приказа, если красноармеец в июле обратился за ДК, заработанной в январе, финикам надо поднимать из архива февральские ведомости и дописывать ДК туда.

 

ЗЫ Этот проект уже немного обсуждался в теме Денежная компенсация вместо предоставления дополнительных суток отдыха.

[Михаил Сергеевич]

Где журналисты такое увидали в этом проекте?

Не поверил, решил сам почитать...
Действительно так и есть!
Журналист употребил наверное что-то.

[Капитошка_]

Здравствуйте! Прошу правовой помощи. Являюсь сотрудником ФСО, не отношусь к категории начальников и руководителей. Начальником в соответствии с ч. 5 статьи 19.1 закона «О государственной охране» был установлен ненормированный служебный день (НСД). Как было объяснено в связи с этим, учет переработки будет только за мероприятия без ограничения служебного времени. За суточные дежурства переработка учитываться не будет, все что нам положено: в день смены с дежурства уйти со службы (для выходных и праздничных дней в том числе),  и 3-ое суток отпуска. 
Определения ненормированного рабочего дня я не нашел, но смущает, что это ненормированный ДЕНЬ. Согласно регламента служебного времени - СБТ и ВСК - нерабочие дни, но руководство считает, что НСД на эти дни тоже распространяется и никакой переработки соответственно нет.
После подобных разъяснений, начинаешь ощущать себя в рабстве (((
Прошу помощи в разъяснении следующих моментов, по возможности со ссылками на нормативные документы:
1. Что входит в понятие в ненормированного служебного дня
2. Относится выполнение специальных обязанностей к НСД
3. Должен ли вестись учет переработок за суточные дежурства и работу в выходные дни при работе в режиме НСД

[lancepok]

Являюсь сотрудником ФСО

Наш Форум, в основном, посвящён военнослужащим, поэтому по сотрудникам имеющим специальные, а не воинские звания информации не много.

Определения ненормированного рабочего дня я не нашел

Статья 101 ТК РФ для всех, кто не является военнослужащим. А для военнослужащих:

ФЗ ОСВС
Статья 11
1.1. Для отдельных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в органах государственной охраны, органах федеральной службы безопасности и Службе внешней разведки Российской Федерации, другими федеральными законами может быть установлена иная, чем предусмотренная настоящей статьей, общая продолжительность еженедельного служебного времени (ненормированный служебный день).

не отношусь к категории начальников и руководителей... Начальником в соответствии с ч. 5 статьи 19.1 закона «О государственной охране» был установлен ненормированный служебный день (НСД).

Каким именно начальником? Перечень должностей с ненормированным служебным днём (помимо должностей руководителей, начальников и их замов) утверждается директором ФСО (тот самый п.5 ст.19.1 ФЗ от 27.05.1996 №57-ФЗ), а не произвольно составляется любым начальником для своих подчинённых.

1. Что входит в понятие в ненормированного служебного дня

Согласно ТК, это эпизодическое (а не постоянное) привлечение к выполнению трудовых функций за пределами установленной продолжительности рабочего времени.

2. Относится выполнение специальных обязанностей к НСД
3. Должен ли вестись учет переработок за суточные дежурства и работу в выходные дни при работе в режиме НСД

Исходя из того, что согласно ТК "ненормированный рабочий день", это просто право начальника иногда привлечь сотрудника к выполнению обязанностей за пределами установленного служебного времени, а так же из того, что в отношении сотрудников с ненормированным служебным днём 57-ФЗ не предусматривает отмену учета переработки, полагаю ответ "да" на оба вопроса.

Нормативными документами по этим вопросам являются уже упомянутый 57-ФЗ и Приказ ФСО от 10.05.2017 №238.

 

[Капитошка_]

Спасибо за ответ.
Уточню:
1. В ФСО предусмотрена военная служба и я являюсь военнослужащим по контракту, звание у меня не специальное.
2. Во втором предложении  п.5 ст.19.1 ФЗ от 27.05.1996 №57-ФЗ указано, что "Руководителем федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны или уполномоченным руководителем (начальником) ненормированный служебный день может устанавливаться для сотрудников, замещающих иные должности, определяемые перечнем должностей в органах государственной охраны, утверждаемым руководителем федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.", что и было сделано.
3. Насколько применимо для военнослужащих ссылка на ТК в рамках ссылки - "Согласно ТК, это эпизодическое (а не постоянное) привлечение к выполнению трудовых функций за пределами установленной продолжительности рабочего времени."?
4. Про регламент нашел это http://ips.pravo.gov.ru/?docbody=&prevDoc=102096874&backlink=1&&nd=102132473 , но тут нет упоминания про ненормированный служебный день, а насколько соотносится гибкий график и НСД, не понятно.

[lancepok]

1. В ФСО предусмотрена военная служба и я являюсь военнослужащим по контракту, звание у меня не специальное.

Изначально Вы писали:

Являюсь сотрудником ФСО, не отношусь к категории начальников и руководителей.

Обычно под "сотрудниками" подразумеваются лица рядового и начальствующего состава, имеющие специальные звания, а не военнослужащие.

2. Во втором предложении  п.5 ст.19.1 ФЗ от 27.05.1996 №57-ФЗ указано, что "Руководителем федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны или уполномоченным руководителем (начальником) ненормированный служебный день может устанавливаться для сотрудников, замещающих иные должности, определяемые перечнем должностей в органах государственной охраны, утверждаемым руководителем федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны.", что и было сделано.

Если Вы про своего непосредственного начальника, то вряд ли это про него. Выделил жирным шрифтом ключевые слова. Специально обученное Уполномоченное на составление перечня директором ФСО должностное лицо готовит перечень, а затем представляет его на утверждение директору. В результате получается документ, где внизу стоит должность-звание-ФИО этого лица (например, начальника управления кадров ФСО), а в верхнем углу - "Утверждаю, директор ФСО дата-подпись".

3. Насколько применимо для военнослужащих ссылка на ТК

Для военнослужащих ТК неприменим (ст. 11 ТК), равно как и Приказ ФСО от 10.05.2017 №238. Я упомянул их лишь потому, что Вы первоначально назвали себя сотрудником, а не военнослужащим. Руководствуйтесь статьёй 11 ФЗ ОСВС, ПоППВС, ст.220 УВС, а так же найденным Вами Приказом ФСО РФ от 17.07.2009 №433. Про полагающийся за "ненормированный день" отпуск см. приказ ФСО от 8 декабря 2017 г. №730.

4. Про регламент нашел это http://ips.pravo.gov.ru/?docbody=&prevDoc=102096874&backlink=1&&nd=102132473 , но тут нет упоминания про ненормированный служебный день, а насколько соотносится гибкий график и НСД, не понятно.

Давайте танцевать от ФЗ ОСВС:

1.1. Для отдельных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в органах государственной охраны, органах федеральной службы безопасности и Службе внешней разведки Российской Федерации, другими федеральными законами может быть установлена иная, чем предусмотренная настоящей статьей, общая продолжительность еженедельного служебного времени (ненормированный служебный день).

Насколько я вижу, Федеральным законом "О государственной охране" другая, отличающаяся от 40 часов продолжительность еженедельного служебного времени (и всего, что с ней связано), для военнослужащих ФСО с ненормированным днём не установлена, а руководителям ФОИВ (не говоря уж о начальниках и командирах ниже рангом) закон такого права не даёт. А значит, несмотря на ненормированный день, им точно так же положен дополнительный отдых за привлечение на службу в выходные и праздничные дни и за переработку сверх 40 часов в неделю.

 

[Капитошка_]

Если Вы про своего непосредственного начальника, то вряд ли это про него. Выделил жирным шрифтом ключевые слова. Уполномоченное на составление перечня директором ФСО должностное лицо готовит перечень, а затем представляет его на утверждение директору. В результате получается документ, где внизу стоит должность-звание-ФИО этого лица (например, начальника управления кадров ФСО), а в верхнем углу - "Утверждаю, директор ФСО дата-подпись".

Я понял вашу мысль, но мы далеко не первое подразделение в котором вводится подобная практика. Был подготовлен перечень должностей и утвержден руководителем имеющим право издания приказов по л/с, но конечно, не Директором. Я все же склоняюсь, что приказ правомочен, поэтому хотелось бы все же разобраться с правом на отдых в рамках установленного режима НСД.

Давайте танцевать от ФЗ ОСВС:
Насколько я вижу, Федеральным законом "О государственной охране" другая, отличающаяся от 40 часов продолжительность еженедельного служебного времени (и всего, что с ней связано), для военнослужащих ФСО с ненормированным днём не установлена, а руководителям ФОИВ (не говоря уж о начальниках и командирах ниже рангом) закон такого права не даёт. А значит, несмотря на ненормированный день, им точно так же положен дополнительный отдых за привлечение на службу в выходные и праздничные дни и за переработку сверх 40 часов в неделю.

Мысль интересная. Но в самом  Федеральным законом "О государственной охране" я не увидел установленной продолжительности еженедельного служебного времени. Приказ который приводил http://ips.pravo.gov.ru/?docbody=&prevDoc=102096874&backlink=1&&nd=102132473 не отменен. Но тут возникает вопрос, а может быть, что нет отдельного НПА по поводу продолжительности еженедельного служебного времени при ненормированном служебном дне и отдых для таких военнослужащих определяется только п.4 ст. 11 ФЗ ОСВС?

Еще видел письмо с разъяснениями по поводу переработок/отдыха для военнослужащих у которых установлен НСД подписанный несколькими очень большими начальниками:
"В отношении военнослужащих, для которых установлен НСД, учет времени привлечения к исполнению обязанностей военной службы не осуществляется с даты установления для них НСД. Предоставление отдыха, пропорционально компенсирующего время исполнения обязанностей военнослужащими в условиях НСД, не предусматривается". Но ссылок на какие-либо НПА  приведены не были.

Чем глубже погружаюсь в эту тему, тем печальнее становится картина  :'(

[lancepok]

Был подготовлен перечень должностей и утвержден руководителем имеющим право издания приказов по л/с, но конечно, не Директором. Я все же склоняюсь, что приказ правомочен

Федеральный закон однозначно говорит, что правомочны только перечни должностей, утверждённые директором ФСО. И менять этот установленный ФЗ порядок не вправе даже сам директор ФСО, не говоря уже о такой мелочи, как "руководитель, имеющий право издания приказов по л/с".

в самом  Федеральным законом "О государственной охране" я не увидел установленной продолжительности еженедельного служебного времени.

Именно потому, что там её нет, на военнослужащих ФСО действует продолжительность еженедельного служебного времени, установленная пунктом 1 статьи 11 ФЗ ОСВС. ФЗ ОСВС одинаково относится ко всем военнослужащим, в каком бы ведомстве они ни проходили военную службу.

возникает вопрос, а может быть, что нет отдельного НПА по поводу продолжительности еженедельного служебного времени при ненормированном служебном дне и отдых для таких военнослужащих определяется только п.4 ст. 11 ФЗ ОСВС?

Почему "только"? Отдых любых военнослужащих определяется всей статьёй 11 ФЗ ОСВС. Просто пункт 3.1 этой статьи даёт законодателям (не руководителям ФОИВ) в других федеральных законах указывать для "ненормированных" общую продолжительность еженедельного служебного времени, отличающуюся от той, что в п.1 ст.11 ФЗ ОСВС. Коль скоро такого ФЗ нет, то для Вас общая продолжительность - 40 часов в неделю, всё, что сверх того, должно компенсироваться отгулами "1 отгул за каждые 8 часов переработки".

Еще видел письмо с разъяснениями по поводу переработок/отдыха для военнослужащих у которых установлен НСД подписанный несколькими очень большими начальниками:
"В отношении военнослужащих, для которых установлен НСД, учет времени привлечения к исполнению обязанностей военной службы не осуществляется с даты установления для них НСД. Предоставление отдыха, пропорционально компенсирующего время исполнения обязанностей военнослужащими в условиях НСД, не предусматривается".

ФЗ не даёт начальникам любой величины решать такие вещи по своему  усмотрению. Если бы "ненормированным" не были бы положены отгулы за переработку, в пункте 1.1 статьи 11 ФЗ ОСВС это было бы указано так же, как было раньше указано в п.3.1 для ЧПГ-шников:

3.1. Военнослужащим, проходящим военную службу в соединениях и воинских частях постоянной готовности, переведенных в установленном порядке на комплектование военнослужащими, проходящими военную службу по контракту (далее - соединения и воинские части постоянной готовности), дополнительный отдых в соответствии с пунктами 1 и 3 настоящей статьи не предоставляется.

 

[Капитошка_]

Большое спасибо за ответы.

Почему "только"? Отдых любых военнослужащих определяется всей статьёй 11 ФЗ ОСВС. Просто пункт 3.1 этой статьи даёт законодателям (не руководителям ФОИВ) в других федеральных законах указывать для "ненормированных" общую продолжительность еженедельного служебного времени, отличающуюся от той, что в п.1 ст.11 ФЗ ОСВС. Коль скоро такого ФЗ нет, то для Вас общая продолжительность - 40 часов в неделю, всё, что сверх того, должно компенсироваться отгулами "1 отгул за каждые 8 часов переработки".

Но тогда я не понимаю как связать п.1 ст. 11 ФЗ ОСВС где сказано о 40 часах в неделю и п. 4 той же статьи  с 1 выходным в неделю / 6 - в месяц. В каком случае он (п. 4) применяется?

[lancepok]

Связать очень просто: даже если суммарное служебное время за каждую неделю месяца вышло меньше 40 часов, то за месяц всё равно положено не менее 6-ти выходных дней, например, 4 воскресенья и 2 субботы. А если превысило, то к этим 6-ти субботам и воскресеньям добавляются дополнительные сутки отдыха в будни из расчета "1 допсутки отдыха за каждые 8 часов сверх 40 часов в неделю" (п.3 приложения №2 к ПоППВС). А если Вас привлекли на службу в выходные или праздники, Вам должны предоставить соответствующее время (время исполнения обязанностей + дорога из дома в часть и обратно) отдыха в будни (ст.220 УВС).

 

[Капитошка_]

Спасибо!!! Попробую с этим арсеналом знаний обратится к нашему юристу и/или руководству за разъяснениями ))) Посмотрим, что скажут на это.

[Vladi51av]

По традиции форума спасибо это + в карму! Когда у Вас наберется 20 сообщений, Вы сможете изменять карму участников самостоятельно, а пока я поставлю + ув. Lancepok от Вашего имени.
С уважением, Vladi51av.

[lancepok]

Попробую с этим арсеналом знаний обратится к нашему юристу и/или руководству

Их ответы предугадать несложно.  Мнение командиров обычно сводится к пресловутому "уставу из двух пунктов", а штатные юристы частей по своей должности всегда на стороне командиров. Поэтому, если их ответы не будут содержать реквизитов федерального закона (НПА более низкого уровня, а тем более ведомственные рукдоки не катят), устанавливающего для "ненормированных" иную чем 40 часов в неделю продолжительность служебного времени и запрещающего предоставление отгулов, а так же утвержденного директором ФСО (тоже не ниже самого директора, приказы любых иных начальников не катят) перечня воинских должностей с ненормированным днём, особой ценности они не представляют.

 

[Капитошка_]

Спасибо, в любом случае я бы хотел бы обозначить свою "озабоченность" в данном вопросе и как минимум услышать их ответы на указанные вами моменты, чтобы понимать куда двигаться дальше.