Очень много вопросов нам задают по поводу суточных в иностранной валюте, при направлении военнослужащего в служебную командировку. Данный вопрос является не простым в судебной практике, поэтому мы решили сделать выпуск и рассказать основные подходы в разрешении таких дел. Также приведем примеры позиций судов и разберем их.
Начнем с нормативных основ.
Т.к. очень важно понимать, что же согласно закона является служебной командировкой.
В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 3 июня 2016 г. N 323 "О планировании служебных командировок" служебной командировкой является направление личного состава по решению командира воинской части на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части, в которой личный состав проходит военную службу.
То есть юридически значимым обстоятельством для определения находился ли военнослужащий в служебной командировке, является направление военного по распоряжению командира на определенный срок в другую местность для выполнения конкретного служебного задания (а не временного прохождения военной службы в другой воинской части) вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий продолжает проходить военную службу.
С квалификацией понятия служебной командировки мы разобрались, теперь давайте рассмотрим норму права, которая дает право на выплату суточных в иностранной валюте.
Это Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. № 812. Которое гласит, что военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, в том числе для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту военной службы на территориях иностранных государств (при условии отсутствия у таких военнослужащих права на получение должностных окладов в иностранной валюте), суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 30 процентов суточных, установленных настоящим постановлением. Думаю, здесь все понятно.
Теперь посмотрим нормы права, которые говорят о том, что не является служебной командировкой.
Так согласно пункту 142 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих от 6 декабря 2019 года № 727: не считаются служебными командировками и не включаются при планировании служебных командировок на календарный год поездки военнослужащих,
1. направленных в составе воинской части, кроме случаев направления военнослужащих для выполнения полевых топографических, топогеодезических работ, аэросъемочных, гидрографических работ и зимних промеров по льду вне района своей базы, в составе штатных военных оркестров и театральных групп;
2. временно направленных в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленных в распоряжение соответствующих командиров в другие населенные пункты.
3. направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы;
4. принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 55 настоящего Порядка. Военнослужащим по контракту за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части выплачивается надбавка за риск в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях.
Здесь стоит отметить, что на текущий момент существует постоянный спор, что является служебной командировкой, а что нет. Решают это исходя из поставленных задач, согласно телеграмме, а также ключевыми моментами является направлялся ли военнослужащий в составе подразделения и ставился ли он на довольствие.
Тут же добавим, что в большинстве решений судов встречаются выводы о том, что военнослужащему суточные в иностранной валюте не положены, а положена только надбавка за риск.
Теперь давайте посмотрим выдержки из практики, чтобы тема стала более понятной.
Подробнее в 220 - м выпуске нашего военно-правового видео блога:
Первый пример: «Военнослужащий на основании телеграмм начальника штаба Южного военного округа в связи со служебной необходимостью в целях прохождения стажировки и повышения уровня профессиональной подготовки был направлен в служебную командировку в войсковую часть - полевая почта Приказом командира части военнослужащий был исключен из списков личного состава воинской части и полагался убывшим к новому месту службы. Однако, военнослужащему было отказано в возмещении денежных средств в иностранной валюте.
Суд рассмотрел спор и указал, что юридически значимыми при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, являются такие обстоятельства, как его направление по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения конкретного служебного задания или убытия в целях прохождения военной службы в другой воинской части, хотя и носящего временный характер, вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий продолжает проходить военную службу.
В результате суд пришел к выводу, что военнослужащий был направлен из войсковой части в войсковую часть - полевая почта не для исполнения обязанностей по воинской должности, а с целью выполнения конкретного служебного задания, поставленного командованием войсками Южного военного округа, что в соответствии с положениями приказа Министра обороны Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 323 является служебной командировкой».
Второй пример: «В соответствии с выпиской из Плана служебных командировок войсковой части личный состав указанной воинской части в количестве 7 человек подлежал направлению в Республику Казахстан для выполнения мероприятий по контролю обеспечения безопасности. Приказом командира войсковой части личный состав данной воинской части в составе подразделения, в который включен и административный истец, всего 19 человек, предписано направить в Республику Казахстан. В данном случае доставку личного состава было предписано осуществить автомобильной техникой, личный состав расчетов, участвующий в проведении работ, не обеспечивать продовольствием за счет средств федерального бюджета.
Анализ фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, связанных с направлением административного истца на территорию Республики Казахстан, а также цели и задачи его пребывания там, свидетельствуют о том, что поездка не являлась командировкой. Само по себе оформление приказов командования о направлении истца в командировку и выдача ему командировочного удостоверения, в данном случае не может повлечь возникновение у него прав на выплату суточных денег в иностранной валюте, а также изменить существо реально имевших место правоотношений».
Как вы видите, уважаемые военнослужащие, суд при разрешении вопроса изучает все моменты детально.
Обязательно анализируются не только приказы командира части, но и телеграммы в соответствии с которыми военнослужащий направляется в командировку. Кроме того, суд обязательно анализирует можно ли рассматриваемые мероприятия квалифицировать как служебную командировку или нет, также смотрит на то, единолично ли убыл военнослужащий или в составе подразделения, обеспечивался ли он питанием. И только потом определяет, что же положено в данном случае — суточные в иностранной валюте, либо 2 % за риск.
Поэтому то мы и отмечали, что подобные дела не простые и требуют детальной проработки и подготовки в случае спора.
Обсуждение темы командировочных выплат на форуме >>>
Отзывы о работе юридического бюро Начфин.инфо-39 >>>
Юридическое бюро «Начфин.инфо-39»
