Одной из особенностей прохождения военной службы является практически полная зависимость военнослужащего от решения командира части при переводе к желаемому месту службы. Как показывает практика, получив отношение в конкретной воинской части, военнослужащий не редко получает отказ в переводе к новому месту службы. Поэтому военнослужащие достаточно часто задают нам вопрос: можно ли оспорить отказ в переводе к новому месту службы? Сегодня мы решили осветить этот вопрос через призму судебной практики.
Давайте начнем с нормативной базы, которая регулирует перевод военнослужащего.
Итак, процедура перевода к новому месту службы регламентированная следующими руководящими документами:
На основании п.2 ст.10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» № 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту назначение на высшие воинские должности с учетом условий заключенного ими контракта в соответствии с полученной квалификацией, достигнутыми в служебной деятельности результатами и на конкурсной основе;
Детально процесс перевода военнослужащего к новому месту службы утвержден Указом Президента РФ № 1237 «Вопросы прохождения военной службы».
Статья 15 «Порядок перевода к новому месту военной службы»:
а) по служебной необходимости;
б) в порядке продвижения по службе;
в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;
г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);
д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);
е) в связи с организационно-штатными мероприятиями;
ж) в связи с плановой заменой (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);
з) в связи с зачислением в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру;
и) в связи с отчислением из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры;
к) если с учетом характера совершенного преступления военнослужащий, которому назначено наказание в виде ограничения по военной службе, не может быть оставлен в должности, связанной с руководством подчиненными.
Здесь нужно уточнить, что в указанной статье, присутствует ключевой момент, который оказывает решающее влияние на все спорные вопросы, возникающие при переводе военнослужащего к новому месту службы. Цитирую его. Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов, воинских подразделений федеральной противопожарной службы).
Т.е вы видите, что в данном пункте, ключевое слово – «может». Поэтому по факту и получается, что конкретный случай, даже подходящий под перечень статьи 15 для военнослужащего, может быть реализован, но не обязателен для исполнения. Инициатива в каждом конкретном случае находится в руках принимающего решение, т.е. у командира.
Далее взглянем на ситуацию с другой стороны и уточним что, существует Пункт 2 ст. 15
Он определяет исключительность случаев, когда без согласия военнослужащий не может быть переведен.
а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;
б) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;
в) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).
При этом обращаем ваше внимание что, по первым двум пунктам обязательно должно быть заключение ВВК и по последнему - заключение МСЭ. То есть это значит, что к рапорту прилагаются официальные документы.
Теперь давайте рассмотрим пример судебной практики, где столкнулись две вышеуказанные нормы права.
Это позиция командования о том, что перевод по служебной необходимости и согласие не требуется, и позиция военнослужащего, который настаивал, что применяется норма о незаконности перевода в связи с невозможностью проживания членов семьи по медицинским показаниям.
Подробнее в 254-м выпуске военно-правового блога:
Вот суть спора.
Военнослужащего перевели на равную должность по служебной необходимости. С приказом о его переводе на равную должность он не согласился, поскольку у него на иждивении находится четверо детей, трое из которых несовершеннолетние, при этом двое малолетних детей имеют статус "ребенок-инвалид". Систематически проходят лечение, обучаются в коррекционных учреждениях, находятся под наблюдением врачей. Лечащими врачами рекомендовано не изменять детям место жительства, специалистов и лечебных реабилитационных центров, что подтверждено справками. Он обратился к командиру войсковой части с приложением документов о запрете изменения ребенку места жительства, однако командир войсковой части оставил его рапорт без реализации. Военнослужащий обратился в суд. Позиция командования заключалась в том, что доказательств невозможности проживания самого административного истца и членов его семьи в местности, в которую он переведен, не представлено. Перед переводом к новому месту службы он и члены его семьи установленным порядком военно-врачебной комиссией не освидетельствованы, заключение ВВК не оформлено. Следовательно назначение военнослужащего по служебной необходимости на равную воинскую должность, которое проводится без согласия военнослужащего, не требовалось проведение аттестации, индивидуальной беседы, а также согласия на перевод.
Теперь разберем итоги спора.
Суд проанализировал материалы дела и пришел к следующим выводам:
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 28.09.2023 N 2560-О, перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится, по общему правилу, без его согласия, закрепляют возможность перевода военнослужащего к новому месту службу по служебной необходимости и устанавливают приведенные правила перевода на равную воинскую должность, имея целью обеспечить потребности воинских подразделений в квалифицированных кадрах, а также гарантировать защиту прав тех военнослужащих, для которых такой перевод невозможен в силу объективных причин, надлежащим образом подтвержденных медицинским заключением.
Служебная необходимость для перевода военнослужащего, обусловленная спецификой военной службы, имелась, а сам по себе перевод к иному месту службы не может рассматриваться как нарушение прав военнослужащего.
Доводы военнослужащего о том, что он и члены его семьи перед его переводом на равную воинскую должность не прошли медицинское освидетельствование, является несостоятельными, поскольку каких-либо сведений о том, что в новом месте службы члены семьи административного истца не могут проживать по медицинским показаниям ни воинским должностным лицам на момент издания оспариваемого приказа о переводе к новому месту военной службы, ни в судебное заседание военнослужащий не представил, о наличии такого заключения не сообщил. Военнослужащий имеет право обратиться в медицинские организации по новому месту прохождения военной службы и пройти медицинское освидетельствование в военном медицинском учреждении, что не нарушает его права и законные интересы.
Заключение врача-невролога о том, что дочери административного истца , не рекомендуется смена места жительства, специалистов и лечебных реабилитационных учреждений, не может подменять заключение военно-врачебной комиссии.
При таких данных командующий, издавая в пределах своей компетенции приказ о назначении административного истца на равную воинскую должность, действовал в соответствии с законом и его прав на прохождение военной службы не нарушили.
Как вы видите выводы суда достаточно емкие и достаточно понятные.
Поэтому становится очевидным, что сам по себе перевод по служебной необходимости правомерен без согласия военнослужащего. Что касается невозможности проживания членов семьи, то здесь все строго — необходимо заключение ВВК. Следовательно делаем для себя вывод, что даже при наличии справок с рекомендациями о нежелательном проживании в местности, необходимо обращаться с рапортом о направлении члена семьи на ВВК.
Кроме того, обратите внимание, что как и указал суд в этом же решении, военнослужащий имеет право обратиться в медицинские организации по новому месту прохождения военной службы.
То есть в таком случае может действовать пункт 5 статьи 15
5. Перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам производится в следующих случаях:
а) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в данной местности в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;
б) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).
В данном пункте, ключевое слово – «производится». Другими словами, это означает, что перевод осуществляется, без всякие «может», «если», «может быть». Командир (начальник) не имеет юридических оснований препятствовать переводу военнослужащего. Естественно, основания для перевода потребуют документального подтверждения, которые следует приложить к рапорту.
Таким образом, уважаемые военнослужащие, вы видите, что судебная практика идет в строгом соответствии с Указом 1237 и его четкими формулировками.
Основное условие для перевода военнослужащего по инициативе командования, это соблюдение принципа равнозначности перевода.
Напомним, что воинская должность военнослужащего считается равной, если для нее штатом предусмотрены воинское звание, равное воинскому званию по прежней воинской должности, и равный месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью.
Поясним - если, например, военнослужащий сержант, занимающий штатную должность «сержант» с окладом по 4 тарифному разряду, по решению командования переводится на штатную должность «рядовой» с 4 тарифным разрядом. Такой перевод считается незаконным, т.к. должности не равнозначны.
На этом, на сегодня все, повышайте правовую грамотность вместе с Начфин.инфо, читайте и смотрите наши блоги!
Отзывы о работе юридического бюро Начфин.инфо-39 >>>
Юридическое бюро «Начфин.инфо-39»
Ограничения при переводе военнослужащего по служебной необходимости.
Перевод военного, если члену семьи климат не подходит.
Равная должность для военнослужащего при переводе - вопросы и ответы.
Назначение на невакантную должность – что делать военнослужащему
Обсуждение проблем перевода на равнозначную должность >>>
Обсуждение порядка перевода к новому месту военной службы >>>
Обсуждение темы ротации. Как отказаться, отсрочить и остаться служить дальше >>>
