Наши подписчики постоянно просят нас сделать обзор темы увольнения военнослужащих Минобороны по предельному возрасту, если контракт был заключен до изменений в законодательстве, а также какой возраст учитывается при увольнении по предельному, а также какова текущая практика. Поэтому сегодня выполним этот запрос и разберем вместе с вами, как обстоят дела с этим вопросом.
Начнем с законодательных основ и разберем, что говорит суд про увольнение по предельному возрасту, если контракт был до указанных изменений и какой возраст сейчас учитывают при увольнении по предельному возрасту в Минобороны России. Как вы знаете с началом частичной мобилизации, перечень оснований увольнения военнослужащих с военной службы существенно сократился.
В соответствии с Указом Президента № 647 от 21 сентября 2022 г. в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. Указ содержит исчерпывающие основания для увольнения, среди которых есть и увольнение по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.
Идем далее. Согласно п.1,2 ст.49 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлен следующий предельный возраст: - Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала - 65 лет; - генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, контр-адмирала - 60 лет; - военнослужащего, имеющего иное воинское звание, - 50 лет, -для военнослужащих женского пола - 45 лет.
Все вроде бы четко и логично, однако на практике возникла коллизия.
Поясним на примере - с одной стороны законодательством установлен предельный возраст и контракт военнослужащий заключил до изменений в законодательстве, но уволиться ему все равно не представляется возможным, поскольку сейчас для всех стали считать предельный возраст 65 лет.
Что же, по сути, определило такой подход?
Дело в том, что Федеральным законом от 24 июня 2023 года № 269-ФЗ было определено, что в период мобилизации, в период военного положения или в военное время устанавливается следующий предельный возраст пребывания на военной службе для граждан мужского пола, заключающих (заключивших) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации:
1) имеющих воинское звание высшего офицера до генерал-полковника, адмирала включительно, - 70 лет;
2) имеющих иное воинское звание, - 65 лет.
Т.е. вроде бы и тут все в порядке, т.к. в законе установлен временной акцент, указывающий на военнослужащих, заключающих (заключивших) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. То есть в прямом толковании законодательства было понимание, что если военнослужащий заключил контракт в период уже вступивших в законную силу изменений, то в отношении него логично и правильно применять уже новую норму права.
Приведем пример и аналогию, вспоминая 2014 год, когда были внесены изменения также по предельному возрасту — тогда ведь судебная практика пошла именно по такому пути. Например: Кассационное определиние от 22 марта 2016 г. N 210-КГ16-2. То есть если военнослужащий заключил контракт до изменений в законе, то суд позволял такому военнослужащему уволиться.
Однако, в текущей обстановке сложилась совершенно иная судебная практика и иной подход в толковании. Давайте рассмотрим ее, чтобы было наглядно и понятно.
Подробнее 226-м выпуске военно-правового видео блога:
Смотрим примеры и выводы судов.
1. Как следует из обстоятельств дела: у военнослужащего действовал контракт до достижения предельного возраста пребывания на военной службе - до 12 мая 2023 г. Военный подал рапорт об увольнении его в запас, однако уволен с военной службы не был.
Суд сделал следующий вывод: Содержание названной нормы закона указывает на то, что она, во-первых, распространяет свое действие на весь период мобилизации, в том числе частичной, действующей в Российской Федерации с 21 сентября 2022 г., и, во-вторых, ее положения адресованы военнослужащим как заключающим, так и уже заключившим контракт на день вступления закона в силу. Что касается предписания данной нормы относительно граждан мужского пола, заключающих (заключивших) контракт со дня вступления в силу Федерального закона, то они относятся к предельному возрасту пребывания на военной службе в период мобилизации лиц, не уволенных с военной службы до 24 июня 2023 г. Поскольку военнослужащий по состоянию на 24 июня 2023 г. уволен не был и предельного возраста пребывания на военной службе, установленного на период мобилизации, не достиг, гарнизонный военный суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии у командования оснований для реализации его рапорта об увольнении с военной службы. (Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 24.05.2024 № 33а-590/2024).
2. Для большей наглядности приведем еще несколько примеров и выводов других судов по этой теме:
«То обстоятельство, что Федеральный закон от 24 июня 2023 г. М 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" вступил в силу именно 24 июня 2023 г. не свидетельствует о невозможности его применения по данному делу, поскольку законодатель распространил действие ч. 2 ст. 4 на правоотношения, возникшие со дня объявления частичной мобилизации» (Апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 23.05.2024 № 33а-225/2024)
3. Третий пример. Суд рассматривал ситуацию достижения предельного возраста в соответствии со ст.53 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и отсутствие заключенного контракта.
Суд указал следующее: Поскольку военный не достиг установленного Федеральным законом от 24 июня 2023 г. № 269-ФЗ в период мобилизации в Российской Федерации предельного возраста пребывания на военной службе для граждан мужского пола, имеющих воинское звание рядовой, то он не подпадает под категорию военнослужащих, которые могут быть уволены с военной службы по возрасту. Ссылка административного истца на то, что он не заключал контракт о прохождении военной службы, не влияет на правильность выводов суда первой инстанции.
4. И еще один пример решения от 2024 года: Поскольку военнослужащий не достиг установленного Федеральным законом N 269-ФЗ в период мобилизации в Российской Федерации предельного возраста пребывания на военной службе для граждан мужского пола, имеющих воинское звание старшего сержанта, - 65 лет, то он не подпадает под категорию военнослужащих, которые могут быть уволены с военной службы по возрасту. То обстоятельство, что Федеральный закон N 269-ФЗ вступил в законную силу 24 июня 2023 г., не свидетельствует о том, что он не подлежит применению к возникшим по данному делу правоотношениям, поскольку по своему смыслу он распространяет свое действие на весь период мобилизации, которая объявлена 21 сентября 2022 г. и до настоящего времени не завершена.
И наконец, процитируем Конституционный суд, который также 12 марта 2024 года сделал следующий вывод по данной теме:
Действующее законодательство исходит из необходимости специального регулирования отношений, связанных с исполнением воинской обязанности и прохождением военной службы по контракту в период мобилизации, и не предполагает безусловного распространения на соответствующие правоотношения регулирования, установленного для обычных условий исполнения воинской обязанности и прохождения военной службы по контракту. (Определение Конституционного Суда РФ от 12.03.2024 N 551-О)
Таким образом, подводя итог вышесказанному, мы видим, что судебная практика пошла по другому пути, подчеркивая исключительность текущей ситуации и необходимости распространения закона об увеличении предельного возраста пребывания, по сути, на всех. Поэтому, как вы видите, в текущее время сложился совсем иной подход.
На этом на сегодня все, повышайте правовую грамотность вместе с Начфин.инфо!
Особенности обжалования ВВК, если военнослужащий не согласен с решением
Увольнение по ОШМ, если согласно ВВК не годен по ВУС
Основания увольнения военнослужащих в период действия частичной мобилизации. Актуальная информация
Увольнение женщин-военнослужащих имеющих детей до 16 лет
Обсуждение темы увольнения по предельному возрасту >>>
Обсуждение темы увольнение в период частичной мобилизации >>>
Отзывы о работе юридического бюро Начфин.инфо-39
Юридическое бюро «Начфин.инфо-39»
