Т.Шевцова об итогах реформы системы финансового обеспечения военнослужащих

Т.Шевцова: Необходимость реформирования системы финансового обеспечения военнослужащих в новых условиях была вызвана невысоким размером денежного довольствия и сложившимися перекосами в его структуре.

В чем это выражалось?

За последние 20 лет доля оклада денежного содержания снизилась в среднем с 80% до 28% суммы денежного довольствия, а число дополнительных выплат за различного рода надбавки превысило 100. То есть существовал отрыв сумм базового денежного содержания от сумм денежного довольствия. Концептуальный подход к реформированию системы денежного довольствия заключался в том, чтобы наряду с решением по значительному увеличению размера денежного довольствия создать и его новую структуру, основу которой должны составить оклады денежного содержания - оклад по воинскому званию и оклад по воинской должности (в среднем 50 процентов от размера денежного довольствия).

Исходя из этого, и велась работа по подготовке проекта Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат". В нем были систематизированы все нормативно-правовые акты, принятые в последние десятилетия. В результате денежное довольствие военнослужащих в среднем увеличилось в 3-3,5 раза, поменялась его структура. Существенную часть надбавок, не имевших стимулирующего характера, мы погрузили в новые базовые оклады.

Новая система денежного довольствия построена таким образом, чтобы максимально заинтересовать офицера в профессиональном росте. Знание иностранных языков, наличие спортивных разрядов и званий, высокая классная квалификация и другие показатели в службе теперь увеличивают денежное довольствие военнослужащего.

В процессе подготовки нового закона мы не просто пересчитывали надбавки. Постоянно выезжали в воинские части, смотрели, насколько жизнь там отвечает понятию "особые условия службы", проводили мониторинг условий прохождения военной службы военнослужащими.

И только после этого решали, какая категория офицеров и солдат-контрактников достойна установлению надбавки за особые условия военной службы в зависимости от специфики прохождения военной службы в особых условиях и сопутствующей ей нагрузке.

Это, если можно так сказать, денежное выражение сути реформы. Есть у нее и организационные особенности. За последние три года количество бюджетополучателей в Вооруженных силах сократилось с 6,5 тысячи до 400. Мы добились прозрачности и централизации расчетов, что важно для борьбы с коррупционными проявлениями. Теперь начислением денежного довольствия военнослужащим занимается Единый расчетный центр Минобороны России (ЕРЦ).

Призывников он тоже обслуживает?

Т.Шевцова: Конечно. К примеру, персональные данные новобранцев весеннего призыва этого года будут введены в базу данных ЕРЦ в августе, сразу после завершения призывной кампании.
На финансы жалуйтесь кадровикам

Не боитесь, что после задержек с армейскими выплатами в начале года люди такие новации примут в штыки?

Т.Шевцова: Надеюсь, этого не произойдет. Технический сбой при переводе денег, о котором вы упомянули, случился из-за некорректной базы получателей средств. Мы ведь перешли от наличных расчетов на банковские карты. А банки очень скрупулезно проверяют персональные данные своих клиентов. Если фамилия, имя, отчество и год рождения человека не совпадают с имеющимися у них сведениями, деньги просто не перечисляют. Когда в январе средства начислили солдатам и офицерам, часть платежей банки вернули для уточнения персональных данных. Оказалось, что кто-то из военнослужащих поменял фамилию, другие оформили новые кредитные карты. Были случаи, когда люди сообщали кадровым органам информацию не о своей кредитке, а о банковской карте жены или родителей.

Проще говоря, за денежным довольствием в банк приходила Иванова Клавдия Петровна, а сумма была начислена Иванову Ивану Ивановичу?

Т.Шевцова: Примерно так. Когда обнаруживались фактические ошибки, информационную базу надо было корректировать. На это, естественно, требовалось время - недели две, соответственно, образовывались и задержки с выплатами.

Кроме того, пришлось "состыковывать" программное обеспечение Единого расчетного центра с рабочими программами банков, а мы сейчас имеем дело с 57 такими организациями. В каких-то банках этот процесс занял немного времени, в других шел медленнее. Но в итоге все отработали более или менее оперативно.

В марте-апреле подготовили "лист персональных данных" и попросили всех военнослужащих занести туда личные сведения и банковские реквизиты.

Можно сказать, что именно централизация выплат позволила контрольным управлениям ЕРЦ выявить преступную схему с участием финансового управления в Ставропольском крае, где осуществлялись незаконные перечисления денег "мертвым душам".

Это как?

Т.Шевцова: В базе кадровых органов был один список военнослужащих, а в расчетном центре фигурировал другой - подлинный. Когда их сопоставили, сразу поняли: есть "мертвые души". Данные передали в прокуратуру. В результате незаконно выплаченные деньги возвратили, а на должностных лиц финансового органа, занимавшихся приписками, завели уголовное дело. Это послужило нам серьезным уроком, и, чтобы подобные факты больше не повторялись, мы усилили аналитический контроль на всех этапах расчета и перечисления денежных средств, а также ужесточили отбор при назначении руководителей в территориальные финансовые органы. Теперь кандидатуру каждого из них сначала всесторонне изучают кадровые и правоохранительные органы, затем она обсуждается в департаментах финансово-экономического блока, после чего составляется проект приказа, и только потом приказ представляется на подпись министру обороны.

Я так понимаю, что единственным источником информации о военнослужащих для расчета денежного довольствия являются кадровые органы?

Т.Шевцова: Единственным источником "персональной" информации сейчас является Главное управление кадров Минобороны России - ГУК, которое отвечает за персональные сведения военнослужащих и достоверность установленных военнослужащим надбавок.

ГУК готовит проекты приказов по размерам окладов по должности, званию, какие надбавки нужно платить, к примеру, капитану Иванову Ивану Ивановичу из такой-то в/ч. Сотрудники ЕРЦ не имеют права вносить какие-либо изменения. Они занимаются чисто технической работой - производят начисления, формируют реестры получателей средств, переводят деньги на банковские карты военнослужащих.

Если приходят жалобы на неправильные выплаты, с ними тоже разбирается кадровый орган совместно с сотрудниками ЕРЦ. Скажем, человек сообщает: вы мне платите надбавку за особые условия военной службы 10 процентов, а должно быть - 30. И в ГУКе выясняют, есть ли соответствующий приказ, направил ли командир части соответствующие сведения в кадровый орган.

От кадровиков ничего не скроешь. А жена военного может у кого-то уточнить, сколько теперь получает ее супруг?

Т.Шевцова: Вообще-то сообщать конкретную сумму нельзя. Защита персональных данных гарантирует сохранность этих сведений. Но в ответе можно указать: вашему мужу выплачено денежное довольствие в полном объеме такого-то числа.

Я постоянно имею дело с такими обращениями. Обратила внимание, что запросов от военнослужащих в последнее время стало меньше. Как правило, с вопросами обращаются их жены или матери призывников.

Сейчас подробную информацию о своем денежном довольствии за прошлый месяц кадровый военнослужащий может получить в разделе "Личный кабинет военнослужащего" на официальном сайте министерства обороны. Эта программа работает со 2 июля.

А как же с конфиденциальностью информации?

Т.Шевцова: Свободного доступа к ней, конечно, нет. Чтобы войти в "Личный кабинет", надо ввести личный номер военнослужащего и уникальный пароль.

"Ё" значит - моё

Вернемся к задержкам выплат. Офицеры писали в "РГ", что именные списки для расчетов в некоторых воинских частях затребовали накануне Нового года. Все делалось в большой спешке, отсюда - ошибки в персональных данных.

Т.Шевцова: Сразу скажу, что никакой спешки не было. Тем более что финансисты в войсках уже имели свою информационную базу, по которой военнослужащим ежемесячно начисляли денежное довольствие.

Другое дело, что эта база могла содержать неточности, о чем я уже говорила. В воинских частях все друг друга знают, и когда в ведомости вместо фамилии "Чечёткин" стоит "Чечеткин", отчество "Геннадьевич" написано как "Геннадиевич", свои деньги в бухгалтерии человек все равно получал. А с банками это не прошло. Система контроля персональных данных там серьезная и отлаженная. Не туда поставили точку, или в фамилии получателя перепутали буквы "е" и "ё", значит, платеж не пройдет. Вот для того, чтобы не было возвратов, мы и перепроверяли все данные. А также уточняли персональные данные и реквизиты.

Вам не кажется, что этот процесс подзатянулся?

Т.Шевцова: На сегодняшний день он отрегулирован. Всем военнослужащим, данные которых есть в базе ЕРЦ, стабильно выплачивается денежное довольствие.

Но, конечно, какие-то вопросы у людей будут всегда. Правильно ли вы начисляете, учитываете ли мою выслугу? Это право и менталитет наших граждан - сомневаться в начислениях. Однако существующие в небольшом количестве проблемы не обусловлены созданием Единого расчетного центра. Я специально посмотрела, сколько было обращений военнослужащих в прошлом году, когда еще действовала старая система денежного довольствия: 5 тысяч. И сейчас за полгода - тоже 5 тысяч. Если разделить их на военные округа, получается 250 обращений в месяц. Но, чтобы их стало еще меньше, командирам, кадровым органам необходимо более активно проводить разъяснительную работу в войсках.

Опять же возможности указанного мною "Личного кабинета" снимут немало вопросов. Тем более что существует возможность отправить по электронной почте запрос в ЕРЦ.

Но доступ к Интернету в армии имеют не все и не везде.

Т.Шевцова: Если у военнослужащего нет дома компьютера, то он есть в его воинской части. К Интернету подключены все наши гарнизоны.

Кроме того, в Минобороны России предусмотрен следующий порядок получения расчетных листов, минуя Интернет. Сведения о денежном довольствии военнослужащих по каналам связи передаются из ЕРЦ через территориальные финансовые органы командирам воинских частей. Так, при посещении Южного военного округа выяснено, что расчетные листки за май получили все, кто за ними обратился.

С финансовой информацией разобрались. Давайте поговорим об обналичивании средств. Служит человек в городе - нет проблем, зашел в банк и снял со своей карточки деньги. Но на "точках" банковских отделений нет. Как быть?

Т.Шевцова: Банки готовы бесплатно устанавливать банкоматы в воинских частях.

В целях оперативного доведения до военнослужащих денежного довольствия безналичным порядком проводится активная работа по установке банкоматов в подразделениях Минобороны России со свободным доступом в шаговой доступности.

Кроме того, в рамках мониторинга ситуации, в июне-июле 2012 года в Центральном, Южном и Западном военных округах были опрошены командиры воинских частей на предмет отсутствия банкоматов в отдаленных гарнизонах. Поступившая от них информация анализируется и будет доведена до кредитных учреждений.

А там, куда они, как говорится, "недотягиваются", работают полевые учреждения Центрального банка России. Мы их сохранили в новой финансовой структуре Вооруженных сил. В принципе они созданы для работы в особый период. Но и в мирное время выполняют важные задачи - доставляют деньги в труднодоступные районы, обслуживают наши военные базы за рубежом. Если, конечно, там нет филиалов российских банков.

У нас есть договоренность с некоторыми кредитными учреждениями о размещении их банкоматов внутри полевых учреждений ЦБР. Там имеются связь и необходимая инфраструктура для обслуживания военнослужащих. Поэтому проблем здесь не существует.

Новобранцы по карточкам

Насколько я понял, солдаты-призывники тоже будут получать деньги по карточкам. Новобранцам их выдают вместе с военной формой на сборном пункте?

Т.Шевцова: Выдача денежного довольствия военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, производится также безналичным порядком путем перечисления денежных средств на их банковские карты.

Банковские карты им оформляются на призывных пунктах перед отправлением в войска. Карта персональная, и отбирать ее у солдата никто не имеет права.

А снимать с карты деньги военнослужащий может в банкомате на территории воинской части или же, находясь в увольнении.

По нашему мнению, военнослужащие должны иметь возможность рассчитываться своей карточкой и за покупки в Военторге. Мы уже работаем над этим.

Солдатские кредитки рассчитаны на год службы или ими можно пользоваться и после увольнения из армии?

Т.Шевцова: Срок их действия достаточно большой. Учитывая, что солдаты находятся на полном государственном обеспечении, то уволиться из Вооруженных сил можно и с кое-какими накоплениями. Ведь сегодня военнослужащие по призыву получают в месяц 2 тысячи рублей. А те, кто служит на Северном Кавказе и за пределами России, - еще больше. Должностной оклад у них, как у солдат-контрактников, плюс дополнительные выплаты.

Армию уже перевели на "безнал". Следом пойдет гражданский персонал. А как с военными пенсионерами?

Т.Шевцова: Такую возможность мы тоже рассматриваем. Но должно быть понимание, что в приказном порядке этого делать нельзя. Пенсионеры - уже не военнослужащие, которые подписывали контракт с командиром части. И не гражданские работники, оформившие с ним трудовой договор. Здесь все может происходить только по собственной инициативе.

Хотя многие гражданские пенсионеры стоянию в очередях в банках давно предпочли банкоматы. Да и среди наших ведомственных пенсионеров, наверное, процентов 70 уже получают деньги по картам. Но люди, разменявшие шестой десяток, на это идут неохотно. Особенно, если они проводят много времени за городом и в сельской местности, где пользоваться банковской картой проблематично.
Командированных просят не беспокоиться

Вопрос от нашего читателя Семушкина В.Д.: "Почему на кредитных картах учитывают денежное довольствие, но не производят расчет по командировочным расходам?".

Т.Шевцова: Существующий порядок предусматривает, что к ноябрю все воинские части готовят планы командировок на будущий год и передают их в Генштаб. Там эти предложения изучают, и после определенной проработки утверждают. План Генштаба - это руководство к действию для финансистов, какие суммы довести воинским частям на командировочные расходы.

Но часто командировки в армии бывают срочными и внеплановыми. Неужели офицер должен куда-то лететь или ехать за собственные деньги, а потом дожидаться, когда ему их вернут?
Т.Шевцова: В настоящее время оплата командировочных расходов производится через территориальные финансовые органы.

А для совсем уж оперативных выездов мы предполагаем выдачу так называемых корпоративных карт. Порядок их введения и использования мы сейчас прорабатываем.

Корпоративная карта будет являться собственностью Минобороны России и выдаваться военнослужащему с единственной целью: чтобы с ее помощью оплачивать свои командировочные расходы. Счет на карте будет лимитированный, но с возможностью его пополнения. Баланс можно будет узнать по sms-сообщениям. Когда человек вернется из командировки, то ему предстоит отчитаться по истраченным суммам. Вот такая схема.

С отпуском военнослужащего эта схема неприменима?

Т.Шевцова: Нет, конечно. Сейчас такого понятия, как отпускные деньги, в армии уже не существует. Пока человек отдыхает, денежное довольствие ему начисляют обычным порядком, в установленный для выплаты срок. Хочешь съездить в отпуск по дорогой путевке - заранее копи деньги и на нее, и на дорогу. Новое денежное довольствие военнослужащих, в общем-то, это позволяет.

Но и к данному вопросу мы подошли дифференцированно. Например, для офицеров и солдат-контрактников, проходящих службу на Крайнем Севере, сохранили бесплатный проезд к месту отдыха вместе с одним членом семьи. Это своего рода компенсация за их тяжелую службу и условия жизни. Хочешь получить такую льготу - переводись на Север, кадровая ротация туда идет постоянно.

Кстати, военные пенсионеры и их члены семей по-прежнему имеют возможность отдохнуть по льготным путевкам в санаториях и лечебно-оздоровительных комплексах минобороны.

Вы говорите: военные теперь хорошо получают, могут съездить в отпуск и за свой счет. А вот некоторые офицеры жалуются, что прежде, когда им выплачивали ежемесячную премию по 400-му приказу, имели куда большую сумму.

Т.Шевцова: По приказу министра обороны N 400 ежемесячные выплаты в течение года получали в общей сложности 55 тысяч офицеров. Это были выделенные категории военнослужащих ВДВ, РВСН, других видов и родов войск. То есть деньгами поощряли добросовестную службу лучших офицеров, что совершенно правомерно для премиальной практики.

Повышение же денежного довольствия с 1 января нынешнего года коснулось всех без исключения военнослужащих. Если считать по выдаваемым на руки суммам, то, повторюсь, их рост составил при добросовестном исполнении должностных обязанностей 300-350 процентов от предыдущего денежного содержания.

Довольствие подняли, льготы отменили. То на то и вышло?

Т.Шевцова: Мы делали специальные расчеты после отмены льгот и погружения некоторых надбавок в новое денежное содержание. "То на то", как вы выразились, не получается. Люди в любом случае стали получать гораздо больше. Особенно, если учитывать, что прежними льготами они пользовались только время от времени, а кто-то по объективным причинам не пользовался ими вообще.

Например, до прошлого года в армии существовала компенсация стоимости путевок на детей школьного возраста. Ее размер определили в 10 800 рублей на одного ребенка в год. Понятно, что бездетные военные семьи эти выплаты не получали. А остальные офицеры и прапорщики лишались компенсации, как только их сыновья или дочери выходили из детского возраста.

Мы проанализировали отменяемые с 1 января 2012 года компенсации и социальные гарантии в связи с реформированием денежного довольствия военнослужащим и пришли к выводу, что стоимость компенсаций и социальных гарантий составила 7,1 тысячи рублей в месяц. А рост денежного довольствия военнослужащих с 1 января 2012 года составил 2,5-3 раза.

Так, у военнослужащих на должностях командира взвода, командира роты, командира батальона и командира бригады доход в расчете на месяц по сравнению с 2011 годом увеличился на 25,7 тысячи рублей, 38,8 тысячи рублей, 45,8 тысячи рублей и 55,6 тысячи рублей, соответственно.

Таким образом, ни о каком снижении уровня социального положения военнослужащих с 1 января 2012 года и речи быть не может. Разница вполне очевидна.

Кстати: Новая финансовая система действует только в армии, и пока на нее не перешли другие министерства и ведомства России.

Однако, как рассказала Татьяна Шевцова, насколько ей известно, рекомендуют ее многим. Есть вероятность, что в ближайшее время на нее перейдут и другие ведомства. Во многих странах мира аналогичные системы давно используются и хорошо себя зарекомендовали.