Как следует из п.2 ст.10 ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту назначение на высшие воинские должности с учетом условий заключенного ими контракта в соответствии с полученной квалификацией, достигнутыми в служебной деятельности результатами и на конкурсной основе. Несмотря на предусмотренную норму, у военнослужащих остается много вопросов, поскольку на практике все порой бывает достаточно сложно. Сегодня посвятим выпуск этой теме.
Начнем с теоретических основ и разберем, что же такое высшая должность и вопросы, связанные с назначением на нее.
В силу п.12 ст.11 Положения о порядке прохождения военной службы (далее - Положение), воинская должность военнослужащего считается высшей, если для нее штатом предусмотрено более высокое воинское звание, чем воинское звание по прежней воинской должности, а при равенстве предусмотренных штатом воинских званий - более высокий месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью.
Теперь рассмотрим особенности реализации гарантий по назначению военнослужащего на высшую воинскую должность.
Согласно п.13 ст.11 Положения, Назначение военнослужащего на высшую воинскую должность производится:
- в порядке продвижения по службе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - с его согласия);
- по итогам конкурса (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту).
При этом назначение военнослужащего на высшую воинскую должность может производиться как по месту прохождения военной службы (в пределах своей войсковой части), так и путем убытия в другую войсковую часть.
Следующий вопрос - Что является основанием к рассмотрению на высшую должность?
Основанием к рассмотрению кандидатуры военнослужащего для назначения на высшую воинскую должность является соответствующее волеизъявление, выраженное в форме рапорта.
Вот пример из решения суда, где наглядно видно, что это крайне важный и даже ключевой момент. (Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 19 августа 2022 г. по делу № 33а-761/2022).
«Административный истец и его начальники с соответствующими рапортами к командованию воинской части за период военной службы не обращались. При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу, что преимущественное право административного истца при назначении его на высшие воинские должности командиром войсковой части N нарушено не было.
Идем далее по процедуре. Предположим рапорт написан и даже есть положительное заключение аттестационной комиссии. Тут уже возникает вопрос.
Обязаны ли военнослужащего назначить на высшую должность?
Подробнее в 269-м выпуске военно-правового блога:
Чтобы разобраться в этом давайте обратимся к примеру из судебной практики:
(Решение Владивостокского гарнизонного военного суда Приморского края от 07 февраля 2022 г. по делу № 2а-34/2022).
Вывод суда: «Сама по себе рекомендация военнослужащего к назначению на вышестоящую должность, равно как и нахождение в списках резерва не является обязательным основанием к назначению на высшую воинскую должность. Издание приказа о назначении на вышестоящую воинскую должность не являлось обязанностью командира воинской части, а являлось его правом после оценки уровня профессиональной подготовки военнослужащего, его психологических качеств, состояние здоровья, с учетом заключения аттестационной комиссии.
Т.е. отсюда делаем вывод – получается, что само по себе положительное заключение аттестационной комиссии является лишь рекомендацией к назначению военнослужащего на высшую должность.
Усложним пример и рассмотрим случай, когда при назначении военнослужащего на высшую должность в другую войсковую часть, выдано отношение.
Тут военнослужащие часто задают вопрос, обязан ли командир реализовать такое право.
Рассмотрим показательный пример из практики: (Решение Тульского гарнизонного военного суда Тульской области от 26 сентября 2024 г. по делу N 2а-52/2024).
История спора такова. Военнослужащий обратился к командиру с рапортом о назначении его на вышестоящую воинскую должность с приложением отношения. Рапорт был оставлен командиром воинской части без реализации. Дело дошло до суда.
И вот что указал суд: наличие у командира установленного законом права принятия решения в отношении подчиненных ему военнослужащих о переводе их к новому месту военной службы из одной воинской части в другую, в том числе с назначением на высшие воинские должности, исходя из его полномочий, которые основаны на принципе единоначалия, с учетом возложенных на него обязанностей и задач, связанных с необходимостью укомплектования вверенной ему воинской части и поддержания необходимого уровня ее боеготовности.
Суд приходит к выводу, что оспариваемые действия командира войсковой части прав административного истца не нарушают, поэтому требования административного искового заявления удовлетворению не подлежат.
Как видите, суд акцентировал внимание на праве, а не обязанности командира в принятии решения в отношении подчиненных ему военнослужащих о переводе их к новому месту военной службы в рамках назначения на высшую воинскую должность. То есть делаем вывод, что в настоящее время, надлежащим образом оформленное отношение не является гарантией к назначению военнослужащего на высшую воинскую должность.
И данный вывод по своей сути корреспондирует со сложившейся судебной практикой при разрешении данного вопроса.
Вот еще одна цитата суда подтверждающая это: Право принятия решения о представлении военнослужащего к назначению на воинскую должность принадлежит командиру воинской части, получившему отношение на военнослужащего, а не самому военнослужащему. При этом командир при принятии решения должен исходить из целесообразности назначения военнослужащего на воинскую должность, а также руководствоваться интересам боевой готовности воинской части.
Подводя итог сегодняшнего разбора с сожалением констатируем., что с учетом вышеизложенного выходит, что право военнослужащего на назначение на высшую воинскую должность, гарантированное нормами действующего законодательства, фактически «не работает» и носит формальный, нормативный характер, поставленный в прямую зависимость от решения непосредственного командира войсковой части по месту прохождения военной службы, что существенно затрудняет какое-либо продвижение военнослужащего по службе в рамках гарантированного карьерного роста.
Отзывы о работе юридического бюро Начфин.инфо-39 >>>
Юридическое бюро «Начфин.инфо-39»
Равная должность для военнослужащего при переводе - вопросы и ответы.
Снижение военнослужащих в должности - правовые аспекты >>>
Ограничения при переводе военнослужащего по служебной необходимости >>>
Назначение на невакантную должность – что делать военнослужащему
Перевод военного, если члену семьи климат не подходит.
Обсуждение проблем перевода на равнозначную должность >>>
Обсуждение порядка перевода к новому месту военной службы >>>
Обсуждение темы ротации. Как отказаться, отсрочить и остаться служить дальше >>>
